今年以來，膠州市聚焦以數字化提升黨建引領基層治理水平，整合全市治理資源，以為民服務為出發點和落腳點，迭代升級“膠州先鋒”雲平台，全面做實全社會開放、全訴求接單、全智能流轉、全閉環辦理、全方位考評機制，有效構建起數字化為民服務新模式，不斷為黨建引領基層治理賦能增效。

在市域范圍內構建了“黨建引領、一網統籌”治理體系，開發群眾訴求一體化受理數字化平台，重塑了民生訴求、發展訴求和執法訴求流程，推動訴求事項“接、辦、評”提標、提速、提質、提效。

打造開放式的訴求反映渠道。堅持基層治理要讓人人參與、人人享有的理念。依托微信搭建了“膠心辦”微信公眾號、“膠州先鋒”微信小程序，群眾通過微信掃一掃就可以隨時隨地上傳訴求、提出問題。設計了宣傳海報、彩色折頁、動畫視頻等形式推廣應用，實現全城“碼”上辦。目前，平台共有32萬多人關注使用、近30天活躍群眾用戶達8萬多人。

夯實網格化的訴求首接基礎。堅持把做實網格作為“接訴即辦”的重要內容，將黨組織服務觸角延伸到基層治理最末梢。一是精准劃分網格。按照規模適當、便於管理、要素統籌、負載均衡的原則，將全市劃分為1401個基礎網格，涵蓋居民小區、農村、學校、企業、醫院等領域。並指導每個網格成立一個黨支部，明確網格黨支部基層黨建、疫情防控、信息採報等10項職責，著力發揮好黨組織政治核心和政治引領作用，全面實現黨建引領、聯動協作、一網統籌。二是選配網格力量。面向社會公開招聘了400多名城市網格黨支部書記（網格長），按照每人每年4.5萬元標准，申請財政資金每年投入2200余萬元兜底保障，確保網格有人干事。三是推行網格首應。膠州市充分發揮網格前沿哨所作用，將民生訴求首接點放在網格，推行群眾訴求網格首應機制。對於網格內群眾提出的各類訴求，平台根據地理定位自動推送給發生地網格，由網格第一時間與反映人進行聯系，核實了解情況並安撫情緒，讓群眾切實感受到黨組織就在身邊。

規范全程化的閉環辦理流程。搭建了流水線式的線上處理流程，打造了自下而上訴求流轉鏈條，讓訴求處理有機銜接、高效協調。一是重塑閉環流程。構建了“首接響應—認領處理—精准派單—集中反饋—群眾評價—評估驗收—結案歸檔”的閉環處理流程（七步走），數字平台受理的訴求全部按照規范流程進行流轉。二是構建責任鏈條。全部訴求事項統一由平台登記受理、發放唯一的登記編號，按訴求流轉節點確定責任主體，確保權責分明、環環相扣。各責任主體線上反饋辦理結果后，由平台統一進行審核，對外發布辦理結果，實現了“一個口進、一個口出”。三是實行預警督辦。明確訴求各節點工作要求和辦理時限，訴求登記后要求12小時內完成首接響應並反饋響應情況，處理要求2-5個工作日內完成並上傳辦理照片。同時實行訴求辦理效率紅綠燈預警，鎮街級、市級平台都可以全程查看訴求辦理進度，對超期的訴求及時予以督辦。目前，平台受理各類訴求10064件，辦結9824件，群眾網上評價滿意度98.65%。

構建精准化的動態考評體系。注重部門職責清單制定、考評機制建設，通過“考准、考實”助力訴求解決，提升群眾滿意度。一是確定部門邊界。由編制部門進一步細化梳理形成各部門職能清單86項，確定部門單位職責邊界。逐一明確每一項訴求事項的牽頭部門和責任單位，確保平台派單有依據、研判有抓手。二是明確考評規則。著眼於增強平台權威性，堅持一訴一考的工作原則，對訴求事項實行全過程考評，以響應率、辦理率、滿意率、結案率為重點制定《膠州市黨建引領基層治理“接訴即辦”工作積分規則》。三是強化結果運用。將鎮（街道）及相關市直部門考評情況納入年度綜合考核，並堅持每月通報積分排名情況，9月份對各鎮（街道）接訴即辦積分情況予以全市通報，有力督促了訴求辦理落實。

群眾表達渠道更暢通了。按照人人參與、全員共享、全民都是網格員的原則，在微信端開發“膠州先鋒”微信小程序，面向全社會開放訴求提報窗口，老百姓隻要動動手指，掃一掃、拍一拍、說一說，訴求就能第一時間得到組織響應。對已經提出的訴求辦理情況可以隨時查看辦理過程，對辦理情況在線反饋滿意、不滿意意見，還可以追加評價，將訴求向我們進行反映。

部門辦理訴求更高效了。系統后台對照鎮街和市直部門單位86項工作責任清單，對群眾提報的需求事項，自動推送辦理，有效構建起“群眾吹哨、網格響應、鎮街辦理、部門報到”聯動機制，避免了各單位推諉扯皮、各自為戰的工作狀態，實現了件件有著落、事事有回應。對超過“接單”期限或者辦理不及時的，系統后台工作人員通過線上方式進行“亮紅燈”提醒，並納入年底綜合考核，有力推動訴求事項落實落細落地。

基層治理方向更精准了。聚焦管根本、管長遠，“膠州先鋒”雲平台進行大數據分析，對廣大黨員群眾提報的人居環境、物業房產等各類訴求事項和城市治理難題進行全面分析，定期形成民生事項分布“熱力圖”和城市精細化管理問題清單、制度建設和技術改造建議清單，找准工作短板和弱項，為市委市政府領導決策提供數據參考。

打造民生訴求“1234”一體化工作體系（“1”是搭建一個數字化民生訴求辦理平台、“2”是創新實行二維督辦模式、“3”是建立三項制度匯聚民心，“4”是堅強四位一體責任主體）。整合12345政務服務熱線、政務信箱、人民網地方領導留言板、社會治理網格化智慧平台、社會救助平台、問政青島、行風在線、青島民生在線、膠州民生熱線等10個群眾訴求來源渠道，開展群眾訴求一體化研判分析，運用大數據分析技術，為全市民生工作精准“畫像”，瞄准民生工作的痛點堵點難點問題，精准發力、閉環管理，及時化解民生問題，補齊短板弱項。

來源：膠州市委網信辦

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