山東德州：城鄉供水一體化發展的創新實踐

2022年11月11日15:29 |

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地處魯北門戶的德州市，轄2區、7縣、2縣級市，總人口560萬人，素有“九達天衢、神京門戶”的美譽。

德州因水而名，因水而興，有大禹文化、運河文化、黃河文化等深厚歷史積澱。但是德州的“水情”不管是“量”還是“質”並不樂觀：全市人均水資源佔有量211立方米，僅為全省人均的61%、全國的1/10，深層地下水氟高碘重、淺層地下水苦咸，83%的區域達不到國家飲水安全標准，慶雲縣“十八苦村”群眾冬天吃雪水，夏天飲雨水，飽受咸水之苦。夏津縣苦水馬庄是典型的苦咸水村庄，“苦水馬庄”由此得名。

黨的十八大以來，德州市以黃河水為水源，以“一縣兩庫兩廠一網”模式建設平原水庫，大力推進農村供水城市化、城鄉供水一體化。2013年在全國率先整建制實現城鄉供水一體化，全市500多萬城鄉居民喝上了“同源、同網、同質”的安全放心水，飲水安全問題在統籌城鄉發展上率先突破。

陵城區自來水廠水質化驗中心工作人員在檢測水質

全過程建設。大力推進水庫建設，以黃河水為水源，置換不安全的地下水，2005年以來，市財政連續10年對新建千萬方以上的平原水庫補助1000萬元，累計建成平原水庫18座，總蓄水能力3.1萬立方米，基本實現“一縣兩庫”，保障了飲水水源安全。大力推進水廠建設，堅持“一縣兩廠”，建成萬噸以上規模化水廠23座，日供水能力達到80萬立方米，滿足城鄉居民用水需求。大力推進管網建設，堅持“城鄉一體、一縣一網”，對供水管網實行統一規劃、統一建設，累計鋪設供水管網8.5萬公裡，城鄉居民飲水實現同源、同網、同質。

全指標保障。一是嚴把標准。嚴格執行《城鎮供水廠運行維護及其安全技術規程》，絮凝、沉澱、過濾、消毒等每道工序都嚴格水質檢測，確保達到《國家生活飲用水衛生標准》等規范要求。二是提升工藝。與中國灌排水中心簽訂技術服務協議，對各水廠處理工藝、水質檢測進行優化提升。所有供水水廠在常規處理工藝基礎上，增加了臭氧+活性炭、高效預氧化處理等深度處理工藝，從安全水提升到優質水。三是加強監測。建立水廠日檢、42項常規指標縣級月檢，衛生健康部門不定期抽檢，106項全指標市級半年“飛檢”四級水質檢測監測體系，水質達標率連續10年全省第一。四是強化培訓。聯合中國灌溉排水中心、省水利廳、哈爾濱工業大學，開展水質檢測、水處理工藝等技術培訓500余人次。

全市域統籌。一是資金集中使用。協調省發改委、省水利廳，把5年的省級資金指標集中在3年使用，市級將資金集中在條件成熟的縣市使用，一干一個縣、一搞一大片，不撒芝麻鹽。二是縣市梯次推進。按照“規模化發展、板塊式推進”的工作思路，對已建成平原水庫具備城鄉一體化建設的縣集中突破，成熟一個解決一個。三是困難縣集中攻堅。堅持“全線飄紅、不落一縣”，集中全市物力、財力，對臨邑、武城、禹城3個水庫、水廠基礎薄弱的縣市，水庫、水廠建設同步推進，利用一年時間集中攻堅，2013年底整建制實現城鄉供水一體化。

聚焦國家提出到2035年基本實現城鄉供水現代化的總體要求，“十四五”期間，德州計劃投資120億元，實施“五化”城鄉供水提升工程，打造全國城鄉供水現代化德州樣板。

一體化發展，構建一張網絡。一是供水工程一體化。打破行政區劃壁壘，實施“三片四線”水庫連通工程，鋪設水庫送水主管道230公裡，連通10個縣市區16座水庫，構建全市供水一張網。二是供水管理一體化。打破部門管理壁壘，城市供水、農村供水由住建、城管、水利等不同部門分別管理，轉變為城鄉供水全部由一個部門管理，變“多龍治水”為“一龍治水”。三是供水質量一體化。新建水庫8座，增加蓄水能力6000萬立方米，每個縣市區都實現“一縣兩庫”。針對管網設施建設年限不一，對3000個村的老舊管網進行改造提升，共計1.5萬公裡，在供水偏遠地區加裝二次加壓設備和消毒設施，保障農村供水水質、水量和水壓與城市同等水平。

標准化建設，形成一套體系。一是統一工程建設標准。制定城鄉供水一體化工程建設導則，明確管網改造、水表安裝等技術要求，全市統一標准，實現城鄉供水工程建設標准化。二是統一運行管理標准。制定《德州市城鄉供水工程運行管理規程》，建立統一的運行管護、安全生產、培訓教育、水質檢測、考核評價、應急管理等規章制度，制定運行操作手冊。建立統一的投訴、咨詢機制，及時答復、處理用水戶反映的供水問題。水廠建立水質、水價等運行服務信息公開制度，接受部門監管和社會監督。三是統一信息化建設標准。加快編制《德州市城鄉供水智慧化建設指南》，健全完善標准化規范化的數據格式、硬件接口、軟件規約和通信協議，建立多部門數據聯動機制，加強數據銜接、分析和共享，全面提升城鄉供水智慧化服務水平。四是統一制水工藝標准。開展超濾膜綠色淨水工藝+活性炭深度處理淨化工藝試點，變化學制水為物理制水，提高出廠水水質。

專業化服務，建立一支隊伍。堅持部門監管、市場運作，對全市7718個村全部實行農村供水管理服務到戶，實現城鄉供水“同監管、同服務”，解決管護不及時、不到位等問題。一是打通服務“最后一公裡”。明確縣自來水公司是農村供水工程的管護責任主體，建站到鄉、運維到村、服務到戶，全面做好村內工程運行管理、維修養護、抄表收費等工作。二是建設專業服務隊伍。縣自來水公司統一招聘水管員，建立專業化供水服務隊伍，人社部門實行服務等級認証管理，開辟水管員職業化發展路徑。自來水公司根據服務質量和群眾投訴，實行績效管理、獎優罰劣，提高水管員工作積極性。三是健全完善水價機制。推行基本水價和計量水價相結合的“兩部制”水價，保障供水工程良性運行。實行供水公司直接收費到戶，避免層層加價等問題。同時，建立健全居民生活用水梯度水價、累進加價制度，促進節約用水。

智慧化管理，搭建一個平台。建立“部門監管平台+公司運管平台+用戶APP應用”城鄉供水智慧化管理系統，打造全面感知、實時傳輸、數據分析、智慧服務的數字孿生服務體系，實現城鄉供水“運行自動化、監測信息化、管理智能化、服務移動化”。一是運行自動化。建立水廠生產自動控制系統，實現加藥消毒自動化、濾池恆水位運行、泵站恆水壓運行，做到無人值守或少人值守。對供水管網實行GPS定位，安裝水壓、水量實時在線監測設施，數據出現異常，第一時間定位漏損點，方便供水單位盡快維修。二是監測信息化。對水庫、水廠、管網等供水全鏈條設置信息採集點位，全面採集設備運行、水量、水質、水壓、視頻監控等信息，建立城鄉供水運行數據庫。三是管理智能化。建立數據評估分析模塊，根據運行數據形成分析報告，指導供水工程高效運行。聚焦供水形勢預報、指標異常預警、突發事故預演、應急預案啟用等“四預”，開發輔助決策模塊，緊急情況下立即提供處置意見，確保供水工程安全運行。加快安裝智能水表，“十四五”末，智能水表安裝率達到80%以上，實行遠程信息化管理。四是服務移動化。開發供水服務APP，實現群眾意見投訴、故障報修、水費上繳、新用戶報裝等需求“掌上”辦理，隨時隨地快捷服務。

法制化保障，建立一套機制。2023年，在全國率先制定《德州市城鄉供水條例》，為城鄉供水現代化提供法治保障。一是建立責任機制。明確政府部門監管及供水企業管理責任，各負其責、齊抓共管，形成城鄉供水監管合力。二是建立長效穩定投入機制。縣級政府將城鄉供水工程建設及維修改造經費納入財政預算﹔對供水水價未達到運營維護成本的，由市縣財政給予適當補貼﹔將城市供水盈利用於補貼農村供水運營維護。三是建立違法行為懲戒機制。對不按時繳納水費、破壞供水設施等違法行為，明確了支付違約金、罰款、中止供水或者停止服務等處罰措施。