打造營商環境新優勢，培育發展新動能

　　截至6月份，山東實有各類市場主體1385.43萬戶，同比增長10.58%

　　“這速度太快了，我從‘一窗通’系統提交材料以后，半個多小時的時間，營業執照、印章、銀行開戶等就全辦完了。”8月1日上午11點多，淄博興晟農業發展有限公司財務經理朱文婷完成了企業開辦所有手續，還免費領取了包含四枚印章、稅控盤、惠企人才政策等內容的企業開辦大禮包。

　　今年以來，山東省各級各部門聚焦重點領域和關鍵環節，深入實施營商環境創新提升行動，持續深化“放管服”改革，營造優良的營商環境，加快壯大發展新動能。統計數據顯示，截至6月份，全省實有各類市場主體1385.43萬戶，同比增長10.58%。

　　企業開辦“一窗通”，網辦率超95%

　　“我們從‘一窗通’系統收到朱女士的申請材料后，先完成營業執照審批，信息同步推送至公安、社保、醫保、住房公積金、銀行等部門，並完成了印章刻制、涉稅登記和銀行預約開戶。”淄博市臨淄區行政審批服務局市場准入科副科長高娜告訴記者，圍繞持續提升企業開辦便利度，優化企業開辦全流程，淄博市行政審批部門聚焦企業開辦全流程，以企業需求為導向，依托山東政務服務網和“愛山東”App打造企業開辦一站式服務新模式。線上線下融合服務、無縫銜接，進一步提高了企業群眾的獲得感。

　　目前，山東省企業開辦效率大大提升，已經實現網辦率超過95%。根據《營商環境創新2022年行動計劃》，在開辦企業領域，山東省將進一步優化升級企業開辦“一窗通”系統，提升設立登記便利度。9月底前，實現開辦企業全流程（名稱申報、企業登記、印章刻制、涉稅辦理、銀行預約開戶、社保登記、醫保登記、公積金登記）1個環節、0成本、1天辦結。“這個目標已基本實現。”省市場監管局登記注冊處副處長高青鬆說。

　　新業態准入准營有了“身份証”

　　“這下可好了，一次性辦理了4台食品自動制售機的許可証。”眼下，在德州市德城區創業的德州橙灃商貿有限公司法定代表人張龍，再也不用為辦証難題煩惱了。

　　前不久，張龍在外地購置了4台自助鮮榨果汁機准備投放到德州市場，但辦理審批手續時，他犯了難：一是食品自動制售機設置點的靈活性滿足不了食品經營主體必須有明確經營地址的許可要求，另外，食品自動制售行為又存在主體業態與經營項目交叉而無法審批歸類的問題，這導致幾台機器還沒進入市場就在“入口”被“卡住”了。

　　受新冠肺炎疫情影響，食品自動制售機和無人售貨商店為群眾提供便利的同時又滿足了減少人員接觸的疫情防控需求。但由於沒有相應法律法規依據和准入准營審查標准，許多新業態食品經營者缺乏合法的“身份証”。

　　為此，德州市積極探索新業態食品經營准入准營工作，制訂《德州市新業態食品經營許可和備案試點工作方案》，完成新業態食品經營許可和備案改革服務指南、申請表、告知書等12份文書的梳理編制工作，並實現了當天申請、當天核驗、當天發証。德州也成為省市場監管局正式批復新業態食品經營許可備案工作的全省6個試點地區之一。

　　《營商環境創新2022年行動計劃》提出，清理一批妨礙要素市場化配置的隱形門檻和壁壘，推出一批適應新業態新模式發展需要的政策包，並探索制定新業態新模式准入准營標准。下一步，山東省將在全省出台新業態食品許可及監管工作的指導意見，全面推動全省新業態食品經營主體穩步發展。

　　瞄准難題深化改革，推行“歇業幫扶”

　　今年3月1日實施的《中華人民共和國市場主體登記管理條例》首設歇業制度，允許因自然災害、事故災難、公共衛生事件等原因造成經營困難的市場主體，自主決定在最長不超過3年的期限內歇業。聊城市行政審批服務局在全省率先推行歇業幫扶制度和歇業“一件事”集成服務。

　　“‘歇業制度’在我們國家首次以法規的形式予以明確，充分表明國家對保市場主體的重視程度。”高青鬆介紹，這就像是為手機辦理“停機保號”業務，當企業因自然災害等原因出現經營困難時，我們可以為企業提供緩沖的時間。

　　據了解，聊城市將市場主體歇業時所需辦理的備案登記、職工參保登記（社保和醫保）、公積金登記等事項整合為“我要歇業”一件事，推進“一窗受理、一網申報、並聯審批”模式，實現材料精簡60%、跑動減少83%、時限壓減91%，極大提升便利度。

　　市場主體“歇業”期間，聊城市保留其主體地位和經營資格，不吊銷營業執照，不作為“雙隨機、一公開”抽查對象，不列入經營異常名錄，不影響企業商事主體的合法權益。同時，經申請可免於稅務申報，可緩繳社會保險費、醫療保險費和公積金。“蘇醒”初期，優先保障工人工資、社會保險費，資金不足的可延期繳納稅款。此外，還為“歇業”市場主體提供免費法律咨詢等公益性法律服務。（劉英 楊淑棟 賀瑩瑩）

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