人民網濟南2月28日電 《濟南市綠化條例》（以下簡稱《條例》）於2021年10月28日經濟南市第十七屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議審議通過，並於2021年12月3日經山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議批准，將於3月1日起施行。2012年6月施行、2018年7月修訂的《濟南市城市綠化條例》同時廢止。

《濟南市城市綠化條例》（2012年6月施行，2018年7月修訂），已不能滿足當前城市綠化管理工作的現實需要，特別是城市綠化空間不足、綠地建設不均衡、綠化管控手段相對滯后、“建綠、管綠、治綠”法治水平不高等問題越來越突出，亟待盡快解決。2019年，濟南市重新組建了市園林和林業綠化局，將城市綠化、林業、農村綠化納入統一管理，旨在構建城鄉一體化綠化大格局。為統籌全市園林和林業綠化高質量發展，亟需制訂出台一部綜合性綠化法規。

為進一步保護和改善好泉城生態環境，促進濟南市綠化事業高質量發展，為建設新時代社會主義現代化強省會作出積極貢獻。濟南市出台《濟南市綠化條例》，《條例》共七章、五十八條，分為總則、城市綠化、鄉村綠化、保護管理、監督保障、法律責任和附則。主要規定了以下內容：

《條例》在總則一章，一是明確立法宗旨，把“為提升泉城生態環境，加快推進國土綠化，推動綠化事業高質量發展，促進生態文明建設”作為立法目的﹔二是提升綠化原則，規定綠化工作應當注重生態、景觀、文化協調統一，體現泉城風貌特色，堅持節儉綠化、科學綠化﹔三是強化政府責任，規定市、區縣人民政府應當貫徹落實黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略，科學編制國土綠化規劃，實行永久性綠地保護﹔四是推進林長制，規定本市全面實行林長制，落實生態資源保護發展地方主體責任﹔五是倡導環保理念，規定機關、學校、企事業單位和新聞媒體應當倡導實現碳達峰碳中和的綠化環保理念，增強社會自覺愛綠護綠意識。

在城市綠化一章中，《條例》制定強制約束措施，促進城市綠化提質增效﹔加快提高綠化覆蓋率，做到山青地綠、應綠盡綠。一是規定嚴格控制城市綠地減少的限制條款。結合濟南市山體保護條例、名泉保護條例、城鄉規劃條例規定，城市建成區特定區域城市綠線調整不得減少綠地面積﹔在歷史文化街區和優秀歷史建筑保護范圍內進行建設活動，不得減少原有綠地面積﹔將綠地率納入規劃條件，作為核發建設工程規劃許可証的依據，確保建設項目綠地率的嚴格落實執行。二是規定各級政府的主體建設責任。市、區縣人民政府應當合理設置城市綠地和城市綠道﹔對城市零星地、邊角地進行綠化建設﹔鼓勵支持老舊小區增加綠量﹔加快推進廊道綠化﹔加大公園建設力度,不斷提升城市生態功能和景觀品質，為公眾提供更多綠色休閑空間。三是規定種植適宜樹種和市樹市花的內容。城市綠地建設應當引進適應本市自然條件、節水耐旱及兼顧冬季綠化美化效果的植物品種﹔提高市樹市花種植比例，突出泉城特色。

《條例》在鄉村綠化一章中，貫徹落實國家鄉村振興戰略，結合森林法、國土綠化、重點區域綠化內容，重點解決鄉村綠化突出問題。一是規定市、區縣人民政府應當開展大規模國土綠化行動，加快植樹造林，實施生態修復，促進鄉村振興，建設生態宜居美麗鄉村﹔堅持生態效益與經濟效益相結合，科學發展經濟林，促進鄉村增綠、農民增收。綠化主管部門和有關部門應當加快宜林荒山、荒地、荒灘和受損山體等國土綠化﹔推動重要河道、農田林網等區域綠化﹔對貧瘠山體封山育林恢復自然生態。二是規定鎮人民政府、街道辦事處、綠化主管部門和有關部門應當加強鄉村綠化規劃，對鄉村綠化給予資金支持和技術指導，對鄉村公共區域進行綠化美化。三是規定村民委員會、村集體經濟組織應當組織村民參加村庄綠化建設，對農村“四旁”進行綠化美化﹔村民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木，歸個人所有，提高農民種植林木的積極性。四是對鄉村綠道網、南部山區、黃河沿岸、新舊動能轉換起步區等重點區域綠化做出規定，將泉水、山林、公園、濕地、古村等串聯融合，構建“山泉湖河城”泉城獨特綠色景觀。

在保護管理一章中，《條例》體現最嚴格的綠地保護制度，確保現有綠地面積隻增不減，綠化成果得到有力保護。重點規范永久性綠地保護制度，規定納入永久性綠地保護名錄的綠地，除法定情形外，任何單位和個人不得佔用或者改變。為切實落實保護制度，《條例》還規定，綠化主管部門和有關部門應當加強對永久性綠地的巡查檢查，實施嚴格管控。

《條例》嚴格遵循放管服改革精神和優化營商環境要求，為促進大綠化發展格局更好形成提供有力法治保障。依據國務院《城市綠化條例》規定，對行政許可行政審批進行重新梳理，該取消的取消，該下放的下放，《條例》僅保留實際工作必需的許可審批，除此之外，不再規定其他形式的許可審批事項。

建立綠化保障長效機制，多措並舉加強對綠化工作的支持力度，確保綠化事業可持續發展。《條例》在制度保障、財政支持、金融資金、科學研究、公益訴訟、鼓勵社會力量投資等方面作出規定，對綠化事業提供有力支持。規定市、區縣人民政府應當落實林長制聯席會議制度，研究森林資源保護發展中的重大問題，通報森林資源保護發展重點工作﹔應當合理安排公共綠化建設和養護管理資金，通過造林補助等資金渠道支持鄉村綠化，引導信貸資金、社會資金投向綠化，保障綠化需要。（高宏璟）

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