水庫安全事關人民群眾生命財產安全。山東省政府新聞辦8月10日召開新聞發布會，對省政府辦公廳近日印發的《關於切實加強水庫除險加固和運行管護工作的實施意見》進行解讀，《意見》明確了“十四五”期間，山東省水庫除險加固和運行管護的目標任務、工作措施和各方責任，對完善水庫體制機制建設，實現工程安全有效運行意義重大。

——到期及時鑒 有病及時治 有險堅決停

2022年汛前完成現有存量小型病險水庫除險加固

山東現有注冊登記各類水庫5893座，總庫容達181億立方米，水庫數量居全國前列。圍繞“根治水患、防治干旱”總目標，“十三五”期間全省累計完成32座大中型、2388座小型水庫除險加固任務，今年汛前又完成了359座小型病險水庫除險加固，全面落實5893座水庫的大壩安全責任人和小型水庫防汛“三個責任人”。經過一系列工程措施和非工程措施的疊加，有力促進了水庫防洪減災、蓄水興利等綜合功能發揮，為抵御近年來強台風和多輪強降雨筑牢了安全屏障。

“雖然山東病險水庫除險加固工作取得初步成效，但由於大多數水庫已超過或接近設計使用年限、年久老化，水庫運行管理上還存在薄弱環節，加之受自然災害影響，工程不同程度損毀，安全隱患依然嚴重。”山東省水利廳二級巡視員賈乃波坦言。為此，要建立常態化治理機制，確保水庫“到期及時鑒、有病及時治、有險堅決停”。

根據《意見》，在水庫安全鑒定方面，2021年年底前，山東要全面完成已到安全鑒定期限水庫的安全鑒定任務﹔2021年以后，嚴格落實當年到期、當年完成鑒定，實現水庫安全鑒定常態化。針對水庫除險加固，2022年汛前完成現有存量小型病險水庫的除險加固任務。以后新增的小型病險水庫，按照“當年鑒定、翌年加固”的原則實施除險加固。2025年年底前，完成現有存量大中型病險水庫的除險加固任務。

——從保安全向保安全和增效益並重轉變

2021年年底前60%的小型水庫要建立專業化管護模式

水利工程三分建七分管。小型水庫承擔著防洪、灌溉、供水和生態等多重功能，是保障地區經濟社會發展的重要基礎設施。山東現有注冊小型水庫5639座，大多建於20世紀50-70年代，始建標准低，且長期存在運行管護缺失、管理設施短缺等問題，制約工程功能發揮，尤其在汛期仍存在很大風險。

為著力解決上述問題，山東自2019年先后啟動兩批深化小型水庫管理體制改革樣板縣創建工作，已有32個縣（市、區）、3614座小型水庫參與，佔全省小型水庫總數的62%。其中，泗水等23個縣（市、區）被評為省級樣板縣﹔泗水、莒南、莒縣、萊西等4縣（市）被水利部公布為國家級樣板縣，總數居全國第一，泗水縣“以大帶小”管護模式被水利部在全國推廣。

基於現有改革經驗，《意見》提出，對分散管理的小型水庫，探索實行區域集中管護、政府購買服務、“以大帶小”等專業化管護模式，2021年年底前完成60%工作任務，2022年年底前全面推開，並建立常態化管護機制。信息化建設方面，要在完善大中型水庫雨水情測報、大壩安全監測等設施的基礎上，加快899座小型水庫雨水情測報設施和1284座小型水庫安全監測設施的建設﹔建立全省水庫數字化信息平台，形成水庫管理專題信息資源庫，提升水庫信息化管理能力。

山東省水利廳運行管理處處長郭忠介紹，接下來山東還將繼續開展小型水庫管理體制改革樣板縣創建，啟動鄉村小型樣板水庫創建活動，打造一批能夠代表山東小型水庫運行管理成果，綜合效益顯著，在服務農業、農村、脫貧致富和鄉村振興戰略中發揮標杆作用的樣板水庫，推動全省小型水庫實現從保安全向保安全和增效益並重轉變。

——明標准 統資金 強績效

省級財政保障小型水庫除險加固、維修養護及相關設施建設

水庫除險加固和運行管護離不開資金支持。山東省財政廳基層財政管理處處長陳茜介紹，《意見》提出病險水庫除險加固補助政策，對2020年以后經安全鑒定新增的小型病險水庫除險加固所需資金，由省級和市、縣（市、區）共同承擔，其中省級分別按照小（1）型、小（2）型水庫不低於150萬元/座、57萬元/座的標准予以補助。省級財政對小型水庫維修養護繼續按照每年每座小（1）型水庫2萬元、小（2）型水庫1萬元的標准予以補助。省級和市、縣（市、區）財政統籌財政預算資金和地方政府一般債券資金保障小型水庫除險加固、維修養護及雨水情測報和安全監測設施建設。對財力較弱的市、縣（市、區），省級財政要適當加大補助支持力度。

此外，山東還將進一步強化水庫除險加固和運行管護督促檢查和考核，將水庫安全運行列入河湖長制負面清單，納入各市高質量發展綜合績效考核指標體系﹔強化水庫安全運行的督查暗訪檢查和問題整改落實，並舉一反三、補短強弱，確保水庫安全運行效益正常發揮。

當前仍處於“七下八上”防汛關鍵期，山東將進一步壓實水庫安全管理責任，強化對已鑒定為三類壩的水庫但尚未實施除險加固的病險水庫的運行監管，汛期空庫度汛﹔強化“四預”措施，不斷優化完善方案預案，加強雨水情預測預報，及時發布預警信息，確保水庫安全運行。（方壘 季新民）

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