重磅!《濟南新舊動能轉換起步區建設實施方案》公布!

2021年05月11日13:28  
 

國家發展改革委關於印發《濟南新舊動能

轉換起步區建設實施方案》的通知

發改地區〔2021〕645號

山東省人民政府,國務院有關部委、有關直屬機構:

《濟南新舊動能轉換起步區建設實施方案》已經國務院同意,現印發你們,請按照有關要求認真組織實施。

國家發展改革委

2021年5月8日

為貫徹落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略,加快山東新舊動能轉換綜合試驗區建設,根據《國務院辦公廳關於同意濟南新舊動能轉換起步區建設實施方案的函》(國辦函〔2021〕44號)要求,近日,國家發展改革委印發了《濟南新舊動能轉換起步區建設實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。

《實施方案》提出,支持濟南建設新舊動能轉換起步區,有利於推動山東半島城市群高質量發展,形成黃河流域生態保護和高質量發展的新示范﹔有利於加快傳統產業改造升級、培育壯大高新技術產業,形成山東新舊動能轉換綜合試驗區的新引擎﹔有利於吸引集聚優質要素資源,形成高水平開放合作的新平台﹔有利於探索量水而行、節水為重的城市發展方式,形成綠色智慧宜居的新城區。

《實施方案》強調,起步區建設堅持全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,按照黨中央、國務院決策部署,立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,踐行重在保護、要在治理的基本要求,把水資源作為最大的剛性約束,堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產,著力加快新舊動能轉換,著力創新城市發展方式,著力保護生態環境,著力深化開放合作,著力完善體制機制,在推動新舊動能轉換中創新發展,走出一條綠色可持續的高質量發展之路。

《實施方案》明確了起步區建設的重點任務。一是著力增強發展新動能,提升科技創新支撐能力,加快發展戰略性新興產業和先進制造業,培育壯大現代服務業,充分挖掘黃河文化時代價值。二是探索創新城市發展方式,積極推動節水型城區建設,大力促進城區綠色低碳發展,加快建設智慧城市,高標准布局交通基礎設施網絡。三是全面提升生態環境質量,保護修復自然生態系統,加快建設綠色生態廊道,推進灘區生態綜合整治,扎實開展環境綜合治理。四是穩步提高開放合作水平,主動對接區域重大戰略,積極拓展國際合作空間。

《實施方案》要求,堅持黨的全面領導,落實主體責任,加強指導支持,完善相關政策,強化項目支撐,健全管理機制,確保起步區建設的各項目標任務如期實現。

濟南新舊動能轉換起步區建設實施方案

為貫徹落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略,加快山東 新舊動能轉換綜合試驗區建設,發揮山東半島城市群龍頭作用, 復制自由貿易試驗區、國家級新區、國家自主創新示范區和全面 創新改革試驗區經驗政策,積極探索新舊動能轉換模式,高標准 高質量建設濟南新舊動能轉換起步區(以下簡稱起步區),制定 本方案。

一、總體要求

(一)重要意義。濟南是山東省省會,是我國北方地區和黃河流域的重要城市。支持濟南建設新舊動能轉換起步區,有利於 推動山東半島城市群高質量發展,形成黃河流域生態保護和高質 量發展的新示范﹔有利於加快傳統產業改造升級、培育壯大高新 技術產業,形成山東新舊動能轉換綜合試驗區的新引擎﹔有利於 吸引集聚優質要素資源,形成高水平開放合作的新平台﹔有利於 探索量水而行、節水為重的城市發展方式,形成綠色智慧宜居的 新城區。

(二)指導思想。堅持全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五 中全會精神,按照黨中央、國務院決策部署,立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,踐行重在保護、要在治理的 基本要求,把水資源作為最大的剛性約束,堅持以水定城、以水 定地、以水定人、以水定產,著力加快新舊動能轉換,著力創新 城市發展方式,著力保護生態環境,著力深化開放合作,著力完 善體制機制,在推動新舊動能轉換中創新發展,走出一條綠色可持續的高質量發展之路。

(三)發展目標。到 2025 年,起步區綜合實力大幅提升,科技創新能力實現突破,研發經費投入年均增速超過 10%,高新技 術產業產值佔規模以上工業總產值比重接近 60%,跨黃河通道便 捷暢通,現代化新城區框架基本形成,生態環境質量明顯改善, 開放合作水平不斷提升,經濟和人口承載能力邁上新台階,人民 生活水平顯著提升。 到 2035 年,起步區建設取得重大成果,現代產業體系基本形 成,創新驅動成為引領經濟發展的第一動能,綠色智慧宜居城區 基本建成,生態系統健康穩定,水資源節約集約利用水平全國領 先,能源利用效率顯著提升,人民群眾獲得感、幸福感、安全感 顯著增強,實現人與自然和諧共生的現代化。

(四)功能布局。起步區位於山東省濟南市北部,西起濟南 德州界,東至小清河—白雲湖濕地,南起黃河—濟青高速,北至 徒駭河,包括太平、孫耿、桑梓店、大橋、崔寨、遙牆、臨港、 高官寨 8 個街道及唐王街道中西部區域、濼口街道黃河以北區域, 面積約 798 平方公裡。起步區逐步建設形成“一縱一橫兩核五組 團”的空間布局。“一縱”是指起步區與大明湖、趵突泉等濟南歷史標志節點串聯起來,形成泉城特色風貌軸。“一橫”是指依 托水系、林地等自然生態資源,形成黃河生態風貌帶。“兩核” 是指建設城市科創區和臨空經濟區,帶動起步區加快開發建設。 “五組團”是指建設濟南城市副中心、崔寨高新產業集聚區、桑 梓店高端制造產業基地、孫耿太平綠色發展基地、臨空產業集聚 區。

二、著力增強發展新動能

(五)提升科技創新支撐能力。支持在起步區布局國家重點 科研院所、大科學裝置、重大科技項目等,加強科技成果轉化中 試基地建設。鼓勵優秀創新型企業牽頭,與高校、科研院所和產 業鏈上下游企業聯合組建創新創業共同體,建設技術創新中心、 制造業創新中心、重點實驗室。完善創新激勵和成果保護機制,支持起步區科研機構開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長 期使用權試點。開展黃河生態環境保護科技創新,聚焦水安全、 生態環保等領域加強科學實驗和技術攻關。前瞻布局基於人工智 能的計算機視聽覺、智能決策控制、新型人機交互等應用技術研 發。開展氫能技術研發。加強技術改造和模式創新,推動傳統產 業優化升級,積極穩妥化解過剩產能,堅決淘汰落后產能。

(六)加快發展戰略性新興產業和先進制造業。瞄准智能化、 綠色化、服務化發展方向,在起步區搭建戰略性新興產業合作平 台,推動產業體系升級和基礎能力再造,打造具有較強競爭力的產業集群。推進新一代信息技術與先進制造業深度融合,加強關鍵技術裝備、核心支撐軟件、工業互聯網等系統集成應用,發展 民用及通用航空裝備、高檔數控機床與機器人等裝備產業,加強 新材料、智能網聯汽車等前沿領域布局。對符合相關條件的先進制造業企業,在上市融資、企業債券發行等方面給予積極支持。

(七)培育壯大現代服務業。發展技術轉移轉化、科技咨詢、檢驗檢測認証、創業孵化、數據交易等科技服務業,支持起步區創建檢驗檢測高技術服務業集聚區、知識產權服務業集聚發展試驗區。培育設計、咨詢、會展等現代商務服務業,建設總部商務基地。支持起步區推進金融創新,布局下一代金融基礎設施,在科技金融、征信等領域開展試點,支持建設國家金融業密碼應用研究中心。積極發展航空物流、冷鏈物流等,打造區域性物流中心。發展健康管理等服務業,搭建健康產業信息服務體系。推動起步區家政服務業高質量發展。創新發展服務貿易和服務外包。

(八)充分挖掘黃河文化時代價值。傳承弘揚黃河文化、齊魯文化、泉城文化,把深厚的文化優勢轉化為強勁的發展動能,加強公共文化產品和服務供給,更好滿足人民群眾精神文化生活需要。著力保護濼口黃河鐵路大橋等文化資源。在起步區建設一批綜合性文化體育設施。推動文化和旅游融合發展,培育創意設計、影視、演藝、工藝美術等業態,積極發展旅游業,建設一批展現黃河文化的標志性旅游目的地,講好新時代黃河故事。

三、探索創新城市發展方式

(九)積極推動節水型城區建設。始終把水資源節約集約利用放在起步區建設的重要位置,全面實施深度節水控水行動,以節約用水擴大發展空間。深挖工業節水潛力,加快節水技術裝備推廣應用,推進企業間水資源梯級利用,嚴格限制高耗水項目建設。推進城鎮節水改造,推廣普及節水器具,降低供水管網漏損率,用市場化手段促進節水。建設海綿城市,增強防洪排澇能力,提高雨洪資源利用水平。加強再生水利用設施建設與改造,推動城鎮污水資源化利用。統籌配置引黃、引江水量,科學論証並適時推進調蓄水庫、區域水網等水資源調配工程建設,研究論証太平水庫建設項目。

(十)大力促進城區綠色低碳發展。嚴格控制起步區能源消費總量和強度,優先開發利用地熱能、太陽能等可再生能源,深化低碳試點,降低碳排放強度。推進清潔生產,發展環保產業,構建綠色制造體系,嚴禁新建高耗能、高污染和資源性項目。持續推進清潔取暖,加快供熱系統改造升級,推廣清潔能源替代。全面推動綠色建筑設計、施工和運行,新建居住建筑和新建公共建筑全面執行節能標准,大力發展超低能耗建筑,加快既有建筑節能改造。實施城市更新行動,推進城市生態修復和功能完善工程。開展綠色生活創建活動,倡導綠色消費,形成簡約適度、文明健康的生活方式和消費模式。

(十一)加快建設智慧城市。推進基於數字化、網絡化、智能化的新型城市基礎設施建設,加快構建千兆光網、5G 等新一代信息基礎設施網絡,建設城市級數據倉庫和一體化雲服務平台中樞。合理布局智能電網、燃氣管網、供熱管網,實施組團式一體化集成供能工程。在交通、醫療、教育、社保、能源運營管理等領域推行數字化應用,建設政務服務中心,逐步構建實時感知、瞬間響應、智能決策的新型智慧城市體系。

(十二)高標准布局交通基礎設施網絡。統籌起步區公路、鐵路、航空等交通基礎設施建設,優化運輸結構,加快構建綜合立體交通網絡。科學規劃跨黃河通道建設。完善起步區軌道交通等基礎設施建設。加快推進濟南遙牆國際機場二期改擴建工程,提升機場綜合服務功能。實施小清河復航工程,推進小清河濟南港區建設。

四、全面提升生態環境質量

(十三)保護修復自然生態系統。踐行綠水青山就是金山銀山的理念,落實節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,統籌保護起步區水系、岸線、濕地、林地等自然資源,逐步恢復河流水系生態環境。強化河湖長制,加強黃河、小清河、徒駭河等河道治理,保護河道自然岸線。加強對濕地等重要生態節點的保護修復,穩步推進退塘還河,嚴控人工造湖。促進水生動物種類增加,恢復和保護鳥類棲息地,提高生物多樣性。

(十四)加快建設綠色生態廊道。以暢通黃河流路、保証行洪能力為前提,統籌起步區生態保護、自然景觀和城市風貌,依托黃河、小清河、徒駭河等水系,建設人、河、城相協調的生態風貌廊道。加強生態防護林建設,因地制宜建設城市森林公園,發揮水土保持等功能。劃分水源涵養區、水源培育區、合理利用區、生態淨化區等,實施生態功能分區分類管控。

(十五)推進灘區生態綜合整治。全面完成起步區內黃河灘區居民遷建,確保群眾搬得出、穩得住、過得好。在確保防洪安全的前提下,加強灘區水源和優質土地保護修復,依法合理利用灘區土地資源,實施灘區國土空間差別化用途管制,嚴格限制自發修建生產堤等無序活動,持續清理亂佔、亂採、亂堆、亂建行為。加強灘區水生態空間管控,發揮滯洪沉沙功能,筑牢灘區生態屏障。

(十六)扎實開展環境綜合治理。強化環境污染系統治理,依法開展規劃環境影響評價,統籌推進工業污染、城鄉生活污染、農業面源污染防治。加強細顆粒物和臭氧協同控制,提高空氣質量優良天數比率。引導工業企業入園,確保工業園區全部建成污水處理設施並穩定達標排放,完善城鎮污水收集配套管網,河流水質逐步恢復到Ⅳ類及以上。加強建設用地土壤污染風險管控和修復,嚴格用地准入管理。加強危險廢物、醫療廢物收集處理,推進工業固體廢物源頭減量和資源化利用。加強噪聲污染防治,提高起步區聲環境質量達標率。

五、穩步提高開放合作水平

(十七)主動對接區域重大戰略。健全區域合作機制,加強起步區與沿黃地區生態保護和高質量發展相關政策、項目、機制的聯動,銜接落實區域生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境准入清單的分區管控要求,協同推進生態保護治理,支持產業、技術、人才、園區等多領域創新協作。深度對接京津冀協同發展,積極承接北京非首都功能疏解,合作共建重大產業基地和特色產業園區,加快環渤海地區合作發展。加強與長

三角地區要素資源對接,強化科技互動與協作,促進人力資源優化配置,復制推廣區域一體化發展的經驗做法。

(十八)積極拓展國際合作空間。增強起步區國際交往功能,建設對外開放門戶。依托濟南遙牆國際機場,建設臨空經濟區。發揮新亞歐大陸橋經濟走廊作用,高質量開行中歐班列。支持引入共建“一帶一路”國家的相關企業,在農業、智能制造、金融、物流等領域開展投資合作。加快濟南跨境電子商務綜合試驗區建設,打造公用型保稅倉、境外商品展示體驗中心、跨境電商產業園。在濟南綜合保稅區設立保稅展示交易平台,發展保稅融資租賃等新業態。深入實施外商投資准入前國民待遇加負面清單管理制度,支持招商產業園建設。

六、保障措施

(十九)人才政策。支持搭建人才創新發展平台,加快創新創業服務體系建設,鼓勵優秀人才在起步區創業。支持探索更加開放便利的海外科技人才引進和服務管理機制。允許高校、科研院所和國有企業的科技人才按規定在起步區兼職兼薪、按勞取酬。完善靈活就業的保障制度。

(二十)土地政策。依法依規編制濟南市國土空間總體規劃,合理安排起步區生產、生活、生態空間。依據國土空間規劃統籌劃定基本農田保護紅線,合理分解下達永久基本農田保護任務。按照永久基本農田核實整改要求,做好整改補劃。山東省對起步區建設用地計劃實行差別化管理,對起步區新增建設用地計劃指標予以傾斜支持,適度增加混合用地供給。

(二十一)投融資政策。在有效防控風險的前提下,將符合條件的起步區項目納入地方政府債券支持范圍。支持山東省、濟南市優化財政支出結構,增加起步區基礎設施投資資金,積極引導社會資本參與建設。支持引進各類金融機構及其分支機構,加大對起步區產業和項目的信貸投放力度。鼓勵天使投資、創業投資和各類產業投資基金加大對創新創業支持力度。

(二十二)項目支撐。按照《產業結構調整指導目錄》和《鼓勵外商投資產業目錄》等,支持重大項目優先向起步區布局,在制造業高質量發展上作出示范。鼓勵發展新技術新產業新業態新模式,對起步區內符合國家發展戰略方向、具有明顯特色優勢、與水資源承載能力相適應、滿足生態環境保護要求和能耗雙控任務目標的項目,在規劃布局、資源保障、市場融資等方面予以支持。

(二十三)管理機制。優化起步區管委會機構設置,科學確定管理權責,創新完善選人用人和績效激勵機制。按規定賦予市級經濟社會管理權限,下放部分省級經濟管理權限,著力優化營商環境。適時研究推動起步區按程序開展行政區劃調整。

七、組織實施

(二十四)堅持黨的全面領導。進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,認真貫徹黨中央、國務院印發的《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》,落實《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》要求,加強組織 領導,完善工作機制,確保把黨的領導貫穿於起步區建設的全過程和各領域。

(二十五)落實主體責任。山東省、濟南市人民政府要將起步區建設與“十四五”經濟社會發展緊密結合,指導編制起步區發展規劃和國土空間規劃等相關規劃,合理安排項目資金,確保本方案主要任務目標如期實現。本方案實施涉及的重要政策和重大建設項目要按程序報批。

(二十六)加強指導支持。國務院有關部門要按照職責分工,切實加強對起步區建設的指導,在政策實施、體制創新、項目建設等方面予以積極支持,協調解決方案實施中遇到的困難和問題。國家發展改革委要加強對方案實施情況的跟蹤分析和督促檢查,注意研究新情況、解決新問題、總結新經驗,重大問題及時向國務院報告。

(泉欣)

來源:天下泉城

(責編:劉穎婕、邢曼華)

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