当前，我国人口结构正经历深刻变化，“一老一小”问题相互交织，成为影响家庭福祉与社会发展的基础性课题。第七次全国人口普查数据显示，我国60岁及以上人口已达2.64亿，占比18.70%；同时，0至3岁婴幼儿照护需求持续增长。无数双职工家庭面临巨大的照护压力。传统家庭功能式微，而市场分割的养老与托育服务存在资源错配、成本高、便利性不足等问题。

　　因此，全国政协常委，民进中央常委、山东省委会主委，山东省青岛市人大常委会副主任栾新建议探索发展社区“老幼共托”服务，推动养老与托育资源融合，是应对老龄化、支持生育政策、增强社区韧性的创新举措，对构建全龄友好社会具有重要意义。

　　强化顶层设计与制度创新。建议由国家相关职能部门，共同研究制定《关于推动社区养老托育一体化服务发展的指导意见》。核心是创设“服务融合试点许可”制度，在确保安全卫生底线的前提下，允许在社区综合服务设施内设立“老幼共托服务专区”。探索由县级政府牵头建立联合审批机制，明确主责部门，并同步制定《社区老幼共托服务设施建设与运营指引（试行）》，解决审批与管理无据可依的问题。

　　创新财政支持与运营机制。转变单纯“补供方”模式，采取“运营补贴与需方激励”结合。建议中央财政设立“社区老幼共托服务发展引导资金”，对达标机构按实际服务人次给予运营补贴。同时，试点向符合条件的家庭发放“社区照护服务券”，用于抵扣费用，将补贴精准直达需求端。鼓励社会力量通过“公建民营”、“民办公助”等模式参与运营，支持连锁化、品牌化发展，构建多元共担、可持续的商业模式。

　　构建专业人才与安全防控体系。引导职业院校和高校在相关专业开设“老年与儿童跨代关怀”课程模块，加快培养复合型人才。研究设立“社区照护师”等新职业技能认证，探索养老护理员与保育员的职业通道衔接。强制机构投保综合性责任保险，并制定详尽的《分区管理及应急处置标准化手册》。建立跨学科专家区域巡回督导制度，提供常态化专业支持与风险评估。

　　加强社会倡导与示范引领。实施“代际融合友好社区创建计划”，打造一批高标准、可复制的示范项目，并将其纳入“一老一小”友好城市评选体系。组织媒体与专业机构对成功模式进行深度总结与科学传播，编纂案例集推广。通过社区开放日、体验活动等形式，增强居民直观感受，逐步消除顾虑，凝聚社会共识。