青州市聚焦村（社区）数量多、规模小、实力弱等发展制约，坚持党建引领聚合力，打造“五联五促”基层治理路径，以守正创新精神破解主体缺位、动力缺乏、资源散置等治理难题，构建具有县域特色的基层治理格局。

实验主题

党建引领聚合力 打造“五联五促”基层治理新路径。

主要做法

组织联建促党群凝心，筑牢基层治理“主心骨”。一是夯实工作机制。依托党建引领基层治理协调机制高位推进，制定14项改革创新措施，联合28个部门(单位)，形成“全域覆盖、上下贯通、协同高效”的组织体系。二是持续减负赋能。以破解基层治理“小马拉大车”突出问题为突破口，建立完善减负增效机制，严格落实村民委员会工作事项和社区工作事项清单，持续巩固基层组织“滥挂牌”和“不应出具证明事项”专项整治成果。按照“地域相近、产业相似、资源互补”原则，制定《关于进一步规范村庄建制优化调整工作流程的指导意见》，稳妥推进村庄建制优化调整。三是激活群众自治。打造“有事好商量”议事协商品牌，制定村（社区）议事协商制度和工作规范，构建“1+7+X”多元议事主体，引导多元力量参与，明确3类54项协商事项和工作流程，组织开展议事协商案例展示，推动“泉畔议事”“垄上心声”“坊间议事”等本土议事工作法落地见效，引导群众从“治理对象”转变为“治理力量”。

人才联育促汇智聚力，锻造治理队伍“生力军”。一是“头雁领航”强骨干。组织街区负责同志、部分优秀社区党组织书记赴先进地区考察学习。举办社区工作者能力提升培训班，创建“社谈论建”研讨群，总结提炼经验10余项。二是“群雁培优”提专业。依托青州社会工作学院建立15人专家库，与中国人民大学、山东大学等高校合作举办4场校地交流。实施“持证激励计划”，组织线上和线下培训12场次，对取得社会工作者职业资格证书的社区工作者发放专项职业津贴。高标准筹备社区工作者职业能力大赛，选拔优秀选手参与省市级赛事。三是“雏雁培育”储后劲。建立“社区专职工作者—‘两委’成员—正职后备干部”阶梯式培育体系，选拔储备后备人才131人。推行优秀社区书记与后备人才“1对1”导师帮带制，优化人才成长路径。

6月6日至7日，青州市举办社区工作者能力提升培训班

服务联供促和谐共治，构建民生服务“暖心网”。一是联建服务阵地。开展城市社区“五优两提升”行动，作为市委书记抓基层党建突破项目部署推进。践行“办公空间最小化、服务空间最大化”，实施党群服务中心“迭代升级”行动，开设特色便民功能场所。二是优化服务模式。常态化开展“敲门行动”，走访居民12.8万户，建立“需求、资源、服务”三张清单动态匹配机制，收集群众诉求1760余件，创新“群众点单、社区派单、网格接单、群众评单”闭环模式。三是创新服务场景。深化“党建+志愿服务”形式，开展“党群同心·幸福家园”志愿服务活动，推出44项市直机关志愿服务项目对接社区。发布《骑手友好十四条措施》，聘任50余名小哥担任基层治理“观察员”，实现服务与治理双向赋能。

资源联用促效能提升，打造资源整合“强磁场”。一是汇聚多方治理力量。持续推行“幸福合伙人”制度，构建“资源链接—服务输出—收益反哺—治理优化”闭环机制，推动金融机构、公益组织及青州市人民调解员协会等890余家主体入驻社区，编印《青州市城市社区（网格）调解工作实务指南》，为社区工作者提供政策、法律“双支撑”。二是织密基层治理网格。推进“微网实格”建设，将全市40个城市社区划分为3403个“微网格”，选聘退休干部、党员、退役军人、社区能人等组建网格长队伍，实现“人清、事清、物清”动态管理，推动党组织体系与网格体系深度融合。三是强化数字赋能治理。深入推进智慧社区建设，依托大数据中心开发“便民服务”小程序。开展社区工作者数字技能培训，提升“数据多跑路、群众少跑腿”实践效能。创建“青心听”人民建议征集品牌，依托“齐鲁谏言”平台吸纳基层治理“金点子”。

产业联办促融合发展，激活乡村振兴“新动能”。一是片区发展聚产业。实施“党建聚链”行动，发挥“党建惠企”联盟协同作用，以“项目捆绑、土地流转、产业连片”模式优化布局，打造花卉、文旅等特色产业集群。二是品牌引领促效益。发挥墨龙谷村、凤凰村、桐峪沟村等50余个示范村辐射作用，以“品牌化运作”为引领，推动“一村一品”与产业化经营融合，建设优势特色产业集群、产业化联合体，形成“产业相连、规划相融”的片区发展格局。三是村企联建拓增收。深化村、社、企联建，推广“党支部+合作社+公司+农户”模式，整合资金、人才、技术等要素资源，通过产业链、价值链和供应链增值利益与农民利益直接挂钩，形成“产业增值—农民增收—乡村高效治理—乡村全面发展”的正向循环。

5月1日，举行青州市凤凰引民宿艺术村开村仪式，以“民宿+艺术”赋能村集体增收

工作成效

基层治理效能显著增强。健全完善“五联五促”系统治理框架，充分发挥村（社区）党组织战斗堡垒作用，稳妥开展村庄建制优化调整，将215个行政村“跨村联建”为58个，培育“有事好商量”协商品牌矩阵，村集体决策效率显著提升，群众自治活力有效激发，构建“党建引领、多元协同、共建共享”基层治理闭环。2025年，12345政务热线受理量同比下降26.11%，办结率达100%，群众满意率稳定在95%以上。

服务专业能力提质增效。统筹城市、农村“两条线”，下好组织、人才、服务、资源、产业“一盘棋”；“迭代升级”党群服务中心30余处，开设特色功能室152个，34个社区推行“错时延时服务”，12个社区开设假期托管服务，举办公益便民集市50余场，打造“15分钟品质文化生活圈”13处；开展志愿服务活动2750余次，2个项目获省志愿服务大赛银奖、铜奖，2个项目分别入选国家、省志愿服务项目库。

3月5日，青州市开展“党群同心 幸福家园”志愿服务活动

人才专业能力梯队跃升。构建“头雁领航、群雁培优、雏雁培育”三级人才培养体系，实现“选、育、管、用”全链条赋能，社区工作者队伍建设成效显著，2025年新增持证社区工作者231名，持证率从21.03%提升至44.23%，2名社区书记获潍坊“兴村治社好书记”称号，1人获省社区工作者职业能力大赛三等奖，28名社区工作者走上社区书记（居委会主任）岗位。

资源融合效能持续释放。深化“幸福合伙人”资源整合模式，突出“政府搭台、多元参与、互利共赢”，广泛链接辖区单位、企业、志愿者、社会组织等各类资源，盘活闲置空间30余处，服务居民约12万人次；在城市社区增设“微网格”3110个，配备社区公益法律顾问40个，指导5个社区积极争创智慧社区，创建完成后将达到28个，推动社区资源与群众需求精准匹配，基层治理精细化水平显著提升。

集体经济实力稳步壮大。实施“组织引领+村民入股+企业联动”产业富民路径，建成“弥水花韵”“齐风青韵”等12个样板片区，打造增福寺盆景艺术小镇、凤凰台生态旅游等31个联建产业项目，促进特色产业发展壮大、集体经济活力迸发。2025年，花卉年销售额突破150亿元，培育花卉网红主播2000余人，带动全市80%以上花农“触网”直播；村集体收入达2.6亿元，自我“造血”能力显著增强。

经验启示

坚持党建引领是根本保证。只有将党组织作为基层治理的“主心骨”，构建“全域覆盖、协同高效”的组织体系，统筹整合多元力量，把党的政治优势、组织优势转化为治理效能，才能确保基层治理方向不偏、力度不减，实现党建与治理深度融合。

聚焦群众需求是核心导向。必须坚持以人民为中心，将服务群众作为基层治理的出发点和落脚点。从“敲门行动”常态化走访收集诉求，到“需求、资源、服务”三张清单动态匹配破解难题，以群众急难愁盼为导向，推动治理措施精准对接民生痛点、难点，实现“治理为民、服务惠民”。

强化人才建设是关键支撑。人才是基层治理现代化的核心动能，“群雁齐飞”人才培育体系通过全链条赋能，破解基层人才“引不进、留不住、用不好”难题，以“头雁领航”提升引领能力，“群雁培优”强化专业素养，“雏雁储备”积蓄后备力量，为基层治理现代化提供智力支撑。

推动资源整合是关键路径。秉持“组织起来”的系统思想，以“幸福合伙人”制度打破资源分散壁垒，聚合政府、市场、社会、群众多方资源，构建“资源下沉—服务升级—治理优化”良性循环，推动基层治理从“资源约束”向“资源富集”转变。

深化创新驱动是活力源泉。“五联五促”框架的系统性、“有事好商量”品牌的本土化、“群雁齐飞”人才的梯队化，都是坚持问题导向的本土化的创新实践成果，为基层治理注入持久活力，实现“顶层设计”与“基层实践”有机结合，推动基层治理创新落地生根。

来源：山东省委社会工作部

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