平原县创新实施党组织领办新风公益服务项目，以项目化运作解决好广大群众最关心、最直接的现实利益问题，推动基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能，探索出一条“基层党组织为引领、新风公益基金为支撑、群众需求为导向、项目实施为载体、志愿服务为保障、多元共治为目的”的基层善治平原路径。

实验主题

村（社区）党组织领办新风公益服务项目助推基层治理服务效能提升。

主要做法

建强统筹联动体系。一是坚持高位推动。将党组织领办新风公益服务项目确定为“书记项目”，列入县委深改委重点改革事项，召开7场次高规格部署推动会，出台《平原县基层党组织领办新风公益服务项目实施方案》，确保认识到位、责任到位、措施到位、落实到位。二是加强横向联动。建立“1+5+7+12”的工作协调推进机制，即：县委统一领导，组织、宣传、统战、社会工作、政法5个党委部门，工会、团委、妇联、科协、残联、工商联、关工委7个群团部门，教育、文旅、应急等12个行业领域管理部门，共同推进村（社区）党组织领办新风公益服务项目工作。三是深化纵向协调。建立“县委党建引领基层治理专项小组—镇街工作组—村（社区）党组织”的工作推进体系。县级层面，在县委党建引领基层治理专项小组统筹领导下，由县委社会工作部牵头，负责日常协调调度，重点项目复核、评估，统筹调配资源；镇街层面，建立新风公益工作组，负责统筹指导各村（社区）党组织开展新风公益服务项目的谋划确定、认筹募集、实施监管；村（社区）层面，由党组织牵头领办，组织动员各方力量参与项目实施，建起上下联动、左右衔接的“一盘棋”工作推进体系。

5月7日，平原县召开基层治理创新实验区建设推进会议。

优化项目服务供给。一是推进供需精准匹配。村（社区）党组织通过12345市民热线、阳光报告会、社情民意大走访等方式，广泛收集、分析研判群众需求，建立需求清单；摸清在外、本土、驻区单位、能链接的人钱物等资源，建立资源清单，实现需求供给精准匹配，二是拓展服务供给内容。聚焦全县中心大局，推动项目内容覆盖助力平安建设、优化公共服务、提高应急响应能力等方面，确定“为民服务类”“助困救急类”“就业创业类”“人居环境类”“新风文明类”“家风家教类”“暖‘新’关爱类”7大类25个项目场景，累计实施“幸福食堂”“爱心洗衣”等群众身边的“小而美”项目1896个，受益群众16万余人次；实施“平原义警”“勿忘来时路”“新风公益+全民健身”党群同心党建共建等跨区域、跨行业、跨领域新风公益服务项目16个，受益群众3万余人次。三是提升项目服务质效。创新上线“平原新风公益”小程序，明确项目所需人力、资金、土地、物资、技术等要素，实现基金线上募集、志愿者线上招募、市场运营线上招投标、项目进展线上跟踪等，提升党组织领办新风公益服务项目工作质效。

7月1日，桃园新村党委领办暖心食堂项目，开餐前教老人唱红歌、做手势操。

平原县新风公益小程序

规范基金运行管理。基金管理是村（社区）党组织领办新风公益服务项目的核心所在。一是规范募集程序。各乡镇（街道）工作组指导村（社区）党组织召集基金管委会，研究确定领办服务项目计划，依次经镇级、县级审核后，依托县慈善总会通过线上线下发起募集，确保基金募集导向明确、发动广泛。二是规范管理使用。出台《关于加强和规范新风公益基金管理使用的指导意见》，细化基金募集管理、使用、核算等方面规范标准。设置专款专户，明确资金申请、审核、拨付流程和管理主体。三是规范基金监管。线上将基金募集、使用纳入平原县基层治理智慧监督平台和“平原新风公益”小程序，线下通过公开栏、阳光报告会等方式，公布基金使用明细、项目进展情况，实现全流程公开，确保基金使用阳光透明。

推动多元力量参与。一是激活基层干部力量。将新风公益服务项目纳入村（社区）工作重点，在党组织领导下，统筹村“两委”干部、社区工作者、网格员等力量，发挥人民调解、治安保卫等委员会作用，全程参与项目谋划实施。二是凝聚志愿服务力量。招募退役军人、大学生、文体社团等群体组建志愿服务队，就近就便参与新风公益服务项目；依托县志愿服务联合会，建立与机关企事业单位、群团组织、“两企三新”等联动机制，引导各类志愿服务资源参与新风公益服务项目。三是引入专业社会力量。通过购买服务、派驻帮扶等方式，引入润邦管理服务中心、红十字蓝天救援队等专业机构，实施“五心”服务、应急救护等专业项目。今年7月30日，平原县与南开大学周恩来政府管理学院签署战略合作协议，联合县人才集团成立新风公益服务项目指导中心（孵化基地），通过“实践探索—指导孵化—拓展提升”，培育“明月新风”等12个服务品牌，提升项目专业化水平。

7月30日，平原县与南开大学周恩来政府管理学院签署战略合作协议。

创新成效

党组织组织力由“弱”转“强”，作用发挥更有力。新风公益服务项目搭建起党组织联系服务群众的“桥梁纽带”，推动党群关系从“疏”到“亲”。目前，全县424个村、12个城市社区实现为民服务类项目全覆盖，85%的村（社区）实施新风文明类项目，34%的村（社区）开展助困救急类项目；70%以上村（社区）党员干部定期入户走访、参与项目，40%以上群众直接受益。党员干部作风持续转变，党组织号召力、凝聚力显著增强。

为民服务由“粗”转“精”，群众福祉更丰厚。项目实施实现群众“需求清单”和项目“资源清单”的精准匹配，“暖心食堂”“爱心义诊”等项目覆盖4.7万名70岁以上老人，养老服务提质增效；发放资金200余万元，救助困难家庭600多户，帮扶救助精准有力；16个婚姻中介服务项目帮助63对大龄青年解决婚恋问题，76家“共富工坊”带动8000余名农村劳动力就近就业，民生痛点有效破解。截至2025年11月，全县农村信访、针对村干部信访、市民热线问题同比下降20%、25%、40%，实现“众筹解众愁、源头化矛盾”，精细化管理服务水平得到了不断提升。

治理主体由“单”转“多”，共治体系更健全。以新风公益服务项目为“粘合剂”，凝聚起党员干部、志愿者、企业商户等多方力量，形成党建引领的多元共治体系。累计孵化公益性、服务性村（社区）社会组织1100余个，志愿服务组织1300余个，吸纳600余家爱心商户成立12个“新风公益幸福合伙人联盟”；建立“1+8”后备力量库，纳入1.7万余名基层优秀人才，为村（社区）“两委”换届储备了充足力量。

治理效能由“低”转“高”，发展动能更充足。在项目谋划方面，以村（社区）为主阵地、主场景，聚焦群众“急难愁盼”和县域社会发展所需，推动“小而美”项目面上开花、“大而精”项目点上结果，服务能力水平进一步提升。在资源整合方面，创新构建了纵横联动的工作体系与协同机制，高效盘活本土及外部人力、物力、财力，提升为资源的规模化集聚与科学配置，使有限资源在共建共享中产生“化学反应”。在项目持续孵化方面，线上“平原新风公益”小程序与线下专业运营相结合，实现了项目从募资、执行到跟踪的全流程数字化管理。通过引入专业社会组织，与国企、高校合作建立指导中心（孵化基地）等模式，构建了项目自我更新、持续发展的内生动力。

经验启示

党建引领是核心，要着力增强党组织凝聚力、引领力。基层是党的执政之基、力量之源，只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固。平原县将项目作为党委政府惠民工程，确保党组织在治理中居于领导地位，通过党委社会工作部统筹协调，搭建跨层级、跨部门联动机制，让党组织成为整合资源、服务群众的“主心骨”，使“有困难找党组织”成为群众的自觉。

群众需求是导向，要精准聚焦群众关心事、烦心事。基层治理的出发点和落脚点是服务群众、造福群众。平原县坚持群众需求在哪里、治理难点在哪里，项目就延伸到哪里，树立“新风公益+”系统思维，将项目与平安建设、公共服务、应急响应等中心工作深度融合，通过“小基金撬动大治理”，让公益服务始终与群众需求同频、与治理大局同步，保持持久生命力。

多方参与是关键，要全力激活社会参与度、创造力。基层治理单靠政府是做不好的，必须激发全社会参与热情。平原县以新风公益服务项目为平台载体，践行新时代“枫桥经验”，引导党员干部、热心群众、企业商户等多方力量参与，搭建起有序参与治理的渠道，通过让群众从“受益方”变为“参与方”，从“旁观者”变为“主人翁”，画出了基层治理最大“同心圆”。

来源：山东省委社会工作部

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