济南市平阴县玫瑰镇探索推行“一单三议六步”民主议事协商机制，以一张单子诉求申请，分类开展“微调解、中协商、大评议”三级议事协商，通过广泛征集知事、深入调查明事、多元参与议事、集体研究决事、分层别类办事、结果公示评事六个步骤，推动村级议事协商制度化、规范化、程序化，持续走好全过程人民民主乡村协商之路。

实验主题

探索推行“一单三议六步”民主议事协商机制 创新共商共治乡村治理路径

主要做法和成效

高位谋划统筹，搭建项目建设“主引擎”。多方联动强保障。将创新实验区建设纳入全县社会工作要点和全县创新创优工作督办落实台账，由县级党委提级统筹，全程把脉制度设计、阵地建设等关键环节，整合多方资源、凝聚多方力量，推动解决存在的重点难点问题，提高创新实验工作的整体性、系统性、协同性。任务分解明责任。根据实验目标及工作举措，印发《实验区创建任务清单》，将目标拆解为阵地队伍建设、流程规范、优化成效、成果转化、实验保障等5方面33条具体任务，明确责任部门、完成时限，形成任务分解、跟踪督办、成效反馈管理闭环。试点引领促提升。选取治理基础较好的夏沟村、北石硖村、庄科村等6个典型村作为首批试点。组织全镇48个村进行现场观摩，通过试点村讲做法、参会村提疑问、专班解难题的方式，推动议事协商机制在全镇同步落地。形成夏沟村“多元共议房屋流转拓宽群众增收渠道”、北石硖村“家门口议事解决停车难题”等实践推广案例，为全县12个村的同类议题提供路径参照。

创新议事载体，打造基层治理“硬支撑”。夯实协商队伍。建立“两代表一委员”、法律顾问、驻村第一书记等“五大资源库”，组建554人的镇级协商理事队伍；规范推选506名村级协商理事，涵盖“五老”、产业能手、驻地企业家等主体，形成“懂村情、有威望、能议事”的队伍体系。搭建协商平台。打造“镇—村—点”三级议事阵地，建成镇级基层治理学院，科学设置微议事、中协商、大评议议事区域以及案例研讨室等功能区，自2025年8月投入使用以来，已开展协商理事培训4期、专题议事4次；村级建成夏沟村“民情茶社”、北石硖村“协商一条街”等6处特色阵地，利用村内闲置空地打造“葡下议事点”“藤下议事廊”等62处微阵地。线上运用平阴县政府门户网站、人民建议征集二维码、村民微信群等渠道，累计收集各类协商事项108条，办结成功率100%。强化智力支撑。打造“博士小院”等实体平台，主动对接北京大学、济南大学等高校智库，围绕实验区建设需求，常态化开展集群式发展研讨、校地合作项目对接、专项课题研究等活动。7月23日，北京大学山东校友乡村振兴实践基地在玫瑰镇揭牌，进一步为实验区建设提供高质量、可持续的智力支持。

北石硖村利用闲置空地建成微阵地“葡下议事点”。

2025年7月，玫瑰镇北石硖村协商驿站内，协商理事与议事群众共同开展“微议事”活动。

分步协商化解，奏响议事协商“三部曲”。“一单申请”精准收集。村里的矛盾纠纷、群众的生产生活需求等，需要村里调解或解决处理的，由村民个人或网格员分类填写《议事协商事项申请单》，将事情的整体经过和希望达成的结果白纸黑字红手印落在纸面上，保证有据可查。“三级议事”梯次推进。村理事会按照《议事协商事项申请单》中内容，分类开展微议事、中协商、大评议。对简单议题，由村干部带队，通过田间地头交流、入户板凳会、结对夜访等方式，开展“微议事”。对于复杂议题，由当事人挑选三名以上理事，在村部设立“议事协商现场”，开展“中协商”。对于中协商无法解决的议题，由村党支部提议解决方案，经村法律顾问审核、“两委”会议商定后，召开村“两委”干部、协商厅理事、村民代表等多方参与的“大评议”，通过公开投票的方式征求对解决方案的意见，确保最终方案既符合政策要求，又充分体现村民意愿。“六步化解”有效协商。通过广泛征集知事、深入调查明事、多元参与议事、集体研究决事、分层别类办事、结果公示评事六个步骤，明确协商化解步骤，提高协商质效，推动村级议事协商制度化、规范化、程序化。

2025年8月，玫瑰镇夏沟村党支部书记、协商理事及村民代表开展“中协商”会议。

健全闭环机制，提升乡村治理“新效能”。四项机制防空谈。通过“首问负责、材料备案、限时办理、跟踪反馈”四项后续机制，形成议事协商闭环管控。“首问负责”即“接单”协商理事作为首问责任人，全程跟进议题办理；“材料备案”即所有议事材料（申请单、会议记录、决议结果）统一归档；“限时办理”即简单事项3日内办结、复杂事项10日内反馈、重大事项30日内推进，2025年以来事项办结时长平均缩短2个工作日；“跟踪反馈”即办理进度每月在村务公开栏更新，办结后向诉求人书面反馈。2025年以来，90%以上的群众诉求采取民主议事协商手段解决，民生类议题实现全落地。三方监督保透明。村务监督委员会全程参与议事协商，审查议题合法性、流程规范性；镇纪委每季度开展议事协商专项督查，2025年已开展3次，及时发现问题、推动整改；设置“村民微信群”“意见箱”，让群众反馈监督意见。成果转化提效能。每季度评选10名“金牌协商员”、1个“优秀协商案例”，给予表彰奖励；2025年以来，全镇通过议事协商累计转化有效建议36条，涉及基层治理、乡村振兴、生态环保、文化旅游等领域，已全部落实。

经验启示

玫瑰镇夏沟村的老书记曾总结出一个“蝉蜕”理论，群众生活中遇到问题、有了矛盾时萌生出的意见诉求，就像农村树底下的“知了猴”，如果及时收集发现，积极响应处理，加工之后就会成为一道有营养的“加餐”；而如果放任不管，等“知了猴”蜕化成了蝉，爬上树梢，日日鸣噪，自然就日日不得安宁。语言虽然朴实，却蕴含着“矛盾纠纷前端化解”的重要意义。自推行“一单三议六步”民主议事协商机制以来，玫瑰镇在破解基层治理难题、提升群众参与效能中也积累了一些经验和启示，主要有以下三个方面。

坚持问题导向，用实用活议事协商治理工具。基层治理中，群众诉求常存在“多头提、杂乱报”的分散问题，导致专业资源难对接、响应效率打折扣。通过“一张清单”从诉求源头开展分类归集工作，将民生服务、矛盾调解、发展建议等诉求精准归类；通过“三级议事协商”进一步区分不同诉求类型，推动议事协商精准发力；通过“六个步骤”明确了各环节的责任主体，从根本上避免了群众遇到问题后“多头管、无人管”的困境。

形成工作闭环，落实落细群众议事协商结果。如何保障群众的诉求得到合理解决，让群众协商结果“有回应、能落地”，是开展议事协商的重要落脚点。“一单三议六步”民主议事协商在规范“议题收集、协商讨论、方案制定”等基础流程之外，重点构建了后续保障机制，通过明确办理时限、落实跟踪反馈责任、建立效果评估标准，形成“协商—执行—监督—改进”的闭环，有效解决了“议而不决、决而不行”的问题，切实提升了群众对议事协商的信任感与满意度。

凝聚多元力量，共建共治激发乡村治理活力。日益复杂多元的治理服务需求，对议事队伍的专业化水平提出了更高要求。“一单三议六步”民主议事协商探索主动吸纳“两代表一委员”、律师、高校专家、行业专家等社会力量，进一步发挥政策解读、法律指导、专业分析的优势，让复杂议题“议得深、解得好”，形成共商共治格局，营造出人人关心、人人参与的良好氛围。

来源：山东省委社会工作部

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