2025年，胶州市紧抓山东省基层治理创新实验区建设契机，聚焦解决长期困扰基层的“数据共享难、表格负担重、服务不精准”等痛点问题，试点推进“掌上社区”平台建设。该平台是为基层干部量身打造的、促进基层工作减负提效的有效工具，旨在解决基层多头报表、重复报表难题，推动基层治理从“经验判断”向“数据决策”、从“被动应对”向“主动作为”、从“粗放管理”向“精细治理”、从“政府主导”向“多方共治”转型跃升。

实验主题

打造基层智治平台，“以智促治”提升基层治理效能

主要做法

强化顶层设计，下好统筹推进“一盘棋”。顶层设计是平台建设的“导航仪”，胶州市坚持系统思维，着力构建上下协同的推进体系。一是加强顶格推动。胶州市委将创新实验区建设作为“一把手”工程，主要领导主持专题调度会，审议建设方案并作出专门批示，明确指挥调度体系构建与平台建设推进要求；青岛市委社会工作部强化赋能指导，主要负责同志多次赴胶州实地调研指导。二是完善推进机制。建立由市委副书记挂帅，市委社会工作部、市大数据中心统筹协调，各镇（街道）及市直部门（单位）齐抓共管的领导机制，累计召开13次专题调度推进会，精准破解建设中的难点堵点问题35项。三是细化路径方案。以市委、市政府两办名义印发《关于推进基层治理创新实验区建设的工作方案》，明确3方面13项重点任务，实行清单化、项目化管理，纳入市委月度重点工作调度体系，确保实验建设方向不偏、力度不减。

2025年9月11日，胶州市委召开省基层治理实验区建设调度推进会议

夯实数据底座，打造精准治理“中枢脑”。数据是智慧治理的核心要素，胶州市通过全域归集、动态更新、分类管理，构建起基层治理的数据根基。一是打破信息孤岛，全域归集数据。按照“向上争取数据返还、横向推动部门共享、向下开展摸排整合”的思路，聚焦基层所需，承接青岛市15个部门返还数据46类，推动本级14个部门共享数据27类，整合人、房、企、事、物等各类数据超290万条，建成覆盖市、镇（街道）、村（社区）三级的“专属数仓”。二是强化双轮驱动，保障数据鲜活。制定平台数据更新工作指引，以“警格+网格”为基础，整合社区工作者、物业服务企业人员等力量，常态化开展走访核验，依托平台手机端动态、即时更新；以“共享+复用”为抓手，完善部门共享数据定期返还机制，强化平台填报数据复用，累计处理人口变动线索1.5万余条，市场主体变动线索22.5万余条，确保数据动态更新、准确鲜活。三是构建特征体系，实现精准画像。创新构建市、镇（街道）、村（社区）三级特征管理模式，设置涵盖“空巢老人”“新就业群体”等262类人口特征，以及“商品房”“集中供暖”等68类房屋标签，一键筛选即可锁定目标对象，为精细化服务提供了坚实数据支撑。

2025年4月2日，胶州市委社会工作部赴市交通运输局沟通协调数据共享事宜

优化平台功能，建强减负增效“主引擎”。坚持以基层需求为导向，打造实用高效的平台工具，让治理效能在指尖跃升。一是秉持基层导向，打磨实用功能。平台采用“自下而上”的建设逻辑，平台怎么建、功能如何设、如何优化提升，积极听从基层意见。通过20余次基层座谈会征集，采纳意见建议70余条，持续优化和完善平台功能，确保平台建设贴合治理实战需求。二是任务“一端统办”，实现闭环管理。依托平台任务管理模块，贯通市、镇（街道）、村（社区）三级报表任务与通知文件的上传下达、高效流转与闭环管理。完成全市3500余个“金宏网”账号、3060余个“山东通”账号关联贯通，流转报表任务970余次，从源头遏制“多头报表、重复要数”问题。三是推广移动端应用，提升工作效能。全面推广平台手机端应用，支持社区工作者随时随地完成信息完善、数据查询、任务处理等，真正实现“指尖上的治理”，大幅提升现场工作效率与响应速度。

创新制度机制，激活长效运行“新动能”。坚持以制度创新护航技术应用，构建平台可持续运行的保障体系。一是筑牢数据安全防线。配合青岛市出台《数据安全管理办法》《数据归集与应用管理办法》《用户权限管理办法》三项核心制度，构建覆盖数据全生命周期的安全管理体系。通过网络准入、页面水印、身份校验、操作日志、签订保密承诺书等多重措施，确保数据安全可控。二是健全应用推广机制。分类梳理基层使用中的共性问题，形成系统化、标准化答疑体系，编发8期《平台使用问答》等指导材料，建立分级分类培训体系，累计开展全市性培训40余场，覆盖所有镇（街道）、村（社区）及市直部门（单位），培养了一批“懂平台、善应用”的骨干力量。三是建立场景挖掘机制。结合实际梳理市、镇（街道）、村（社区）三级平台应用场景75个，涵盖党建、民生、安全、治理等多个领域，其中47个被青岛市委社会工作部在全市转发推广。通过案例宣讲、典型选树等方式，激励基层探索创新。

创新成效

有效破解“数据孤岛”难题，实现数据整合贯通化。“掌上社区”平台逐步打通部门数据壁垒，首次系统归集基层数据资源，既解决了部门数据不下沉、不共享、不更新的问题，也解决了基层数据分散存放、易损难查的困境，为各级各部门构建起安全可控的“专属数仓”，积累了数据资产，提升了基层工作的连续性、数据安全性和应用主动性。

有效破解“多头报表”难题，实现基层减负长效化。过去社区工作者“加班填表、没空服务”，如今依托平台算力算法，实现数据自动复用、表格自动分发、信息自动汇总、结果自动校验、报表一键生成，基层填表量减少50%以上，报表任务流转效率提升80%以上。平台支持多特征组合查询，也减轻了部门间反复发函、人工比对的负担。

有效破解“服务低效”难题，实现服务群众精准化。平台实时推送新增和死亡人口信息，对高龄津贴发放等场景实时预警，避免漏发、错发、超发。通过特征筛选，精准识别符合高龄津贴、分娩补助等政策条件人员，推动“人找政策”向“政策找人”转变。如，阜安街道、中云街道筛选失业人员精准对接企业，实现居民“家门口就业”；铺集镇、胶莱街道筛选独居老人、适龄儿童，精准开展“孝老关怀”“假期托管”等，让服务从“被动响应”转向“主动上门”。

2025年2月15日，阜安街道市南小区社区社区工作者根据平台信息提醒，主动上门走访并帮助居民办理独生子女补贴

有效破解“参与不足”难题，实现治理主体多元化。平台全面接入物业企业、社会组织及新就业群体、退役军人、志愿者等多元治理主体信息，赋能基层精准动员社会资源，广泛凝聚起政府、市场、社会、群众等多方力量，构建起“一核多元、协同共治”基层治理新格局。如，三里河街道通过平台筛选，实现对外卖小哥等新就业群体的精准服务，引导其成为社区“移动探头”，参与反诈宣传、问题上报等，形成“服务—融入—反哺”良性循环。

有效破解“资源错配”难题，实现部门决策科学化。平台汇聚的多维数据，按照分级分类原则，构建起跨部门、跨层级、跨系统使用的数据协同体系。通过平台“数据驾驶舱”，赋能部门直观分析人口结构、公共设施覆盖等情况，通过多维数据比对分析，在党的建设、经济发展、社会治理、民生保障、安全监管、资源匹配等方面辅助部门科学决策，提升了公共资源投放的精准度。

2025年4月21日，中云街道方井社区社区工作者正在处理“掌上社区”平台自动更新提醒信息

经验启示

推进基层智治，要坚持高位推动与基层创新互促。基层智治不能仅靠技术单兵突进，更需顶层设计高位引领、基层实践持续赋能。在创新实验中，胶州市着力强化“顶格推动”，构建“市级统筹、部门协同、基层参与”的推进机制，以制度性安排打破数据壁垒，为数据共享、平台建设扫清行政障碍。同时，尊重基层首创精神，平台功能设计源于基层建议，应用场景来自基层实践，真正让平台功能从群众需求与治理痛点中生长出来，确保了平台“建有所用、用能增效”。胶州市经验表明，推进基层智治既靠高位协调破除体制障碍，又靠一线创新激活平台生命力，切实形成上下贯通的工作合力。

推进基层智治，要坚持数据底座与场景应用并重。数据是“燃料”、场景是“引擎”。胶州市在数据归集上，采用“向上争取、横向联动、向下摸排”的立体策略，构建全域数仓，破解了“信息孤岛”难题；在数据维护上，以“警格+网格”“共享+复用”双轮驱动实现动态更新，确保数据“鲜活可用”；在价值转化上，通过特征标签支撑政策推送、资源匹配等场景落地，形成“以用促建、建用结合”的良性循环，回应了基层智治中“数据从哪来、如何保鲜活、怎样用得好”的核心问题。胶州市经验证明，唯有把数据底座夯实，建立全域覆盖、动态更新、精准应用的数据体系，才能让智慧治理从“概念”走向“实效”。

推进基层智治，要坚持技术赋能与制度创新同步。技术创新与制度保障如同车之两轮，胶州市“技术赋能+制度护航”的双轨模式，为智慧治理长效运行提供了关键支撑。在技术应用层面，通过“一端统办”“移动终端”等功能设计，实现治理流程再造，让基层减负落到实处；在制度建设层面，同步出台数据安全、权限管理、应用推广等制度，形成“建管用评”闭环，破解了各地普遍存在的“技术建起来、制度跟不上、最终弃用”的困境。胶州市经验表明，必须坚持“技术创新到哪里，制度保障就跟进到哪里”，通过制度明确权责、规范流程、保障安全，让技术工具在制度框架内充分发挥效能，才能实现智慧治理的常态化、长效化。

推进基层智治，要坚持减负赋能与提质增效统一。基层智治的初心不是“为技术而技术”。胶州市始终围绕“为基层真减负、为群众真服务、为治理真赋能”开展平台设计与优化。以“为基层减负”为切入点，通过报表自动生成等功能释放基层活力，让干部有更多时间服务群众；通过数据赋能让治理更精准、服务更温暖、群众更满意。胶州市经验表明，智慧治理的评价标准，终究要看群众满意度、干部减负度、治理精准度，唯有始终锚定以人民为中心、以效能为导向的智慧治理理念，才能让智慧治理真正扎根基层、惠及民生。

来源：山东省委社会工作部

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