今年以来，山东省青岛市莱西市全面贯彻落实党中央关于整治形式主义为基层减负部署要求，针对长期存在容易滋生形式主义官僚主义的职责不清、效率低下、协同发力、抓而不实等现实问题，创新建立首接负责联动赋能工作制度，系统谋划、精准施策，做到减负与赋能并举，为整治形式主义向纵深推进提供了一套行之有效的经验做法。

明确“首接”主体，解决“职责不清”问题

厘清部门镇街权责边界，优化镇街职责任务清单事项、属地管理事项等274项，明确任何部门不得违规将本由自身承担的职责任务向镇街授权、下放，配套开展借调基层干部清理规范行动，实施“优编强基”计划，在避免“属地管理”异化为“属地兜底”的同时，全面配强基层一线工作力量。理顺部门之间职责关系，对全市议事协调机构进行精简规范，制定35项为基层减负工作负面清单，动态完善部门职责清单，对职能交叉、监管空缺等领域及时修正、动态优化职责划分。发挥市级统筹协调作用，坚持分工不分家，市级领导直接领办乡村振兴、实体经济发展等重点工作中的难点问题，一体组建覆盖全市所有单位的联动服务保障工作小组，常态化对接联系包联部门镇街，统筹力量集中攻坚，有的放矢抓推进、务实高效促落实。

厘清“负责”流程，解决“效率低下”问题

以“事要解决”为根本，坚持实事求是、分级分类的原则，制定工作流程图和工作细则，从接到办到结，每个环节怎么做、做什么一目了然。突出定人定责，面向社会公布行业主管部门电话，在全市各级各单位逐一明确1名分管领导和1个业务科室为总牵头，部门接到办理事项后，由首接负责人及时登记反映（交办）内容，交部门部门主要或分管领导组织研究解决路径。规范过程管理，将市委市政府交办重要工作、“12345”政务服务便民热线反映事项、部门重点工作事项全部纳入“首接负责”台账，一个口径抓调度推进，除紧急事项外，原则上3日内反馈、7日内解决，复杂事项30日内解决，不能按期办结的及时说明并报告阶段性成效，出现问题倒查追责。严防事项落空，对完全不属于本单位业务范畴的事项，建立首接事项一次性告知机制，1日内通过《告知单》协调转交至主责单位处置，确保每一个“首接事项”都能第一时间按需回复、第一时间研判分析、第一时间协调解决，做到凡问必有应、凡应必有果。

建立“联动”机制，解决“协同乏力”问题

发挥基层赋能中心“中枢”作用，配套设置专项整治、要素保障、项目推进等7个工作组，集中对市委市政府交办事项和群众反映的急难愁盼问题进行受理交办。具体运行上，对无法独立协调解决的首接负责事项，及时启动联动服务保障机制，牵头组织制定方案、推动解决。其中，对需跨部门协作处置的事项，直接打破部门职能壁垒，会商明确主管部门、协管部门、执法部门和属地镇街分工，各就其位、联动解题；对需市级层面协调解决的，结合首接单位意见提出拟办方案，报分管市级领导牵头办理；对经研判的重点瓶颈问题或重大事项，建立周报告和即时直报制度，直接提报市委市政府顶格调度，最快效率整合各层级资源力量，让问题不仅有人办，还能办得好。

评定“赋能”成效，解决“抓而不实”问题

坚持在结果评判上让基层说话、听群众感受，把解决基层实际问题、赋能经济社会高质量发展贯穿工作始终，构建事项受理、处置落实、举一反三、建章立制工作闭环。优化评价模式，建立常态化“以下看上”专题调研机制，选取具有代表性的镇街部门作为基层观测点，定期深入镇村、企业等基层单位，对“首接事项”办理情况进行现场核查，并将基层评价和评估结果作为“以下考上”考核依据。坚持动真碰硬，整合组织、纪检等专业力量，全程跟进参与各类首接事项办理推进，对事项迟报漏报、办理失职失责的及时通报约谈提醒、问题严重的依法依规严肃处理，确保所有问题兜到底、倒逼部门尽心办。注重归纳总结，对典型性、普遍性的问题集中开展专项整治和清理，对工作推进中发现的好经验、好做法，择优纳入市委市政府决策，形成一批制度创新成果，推动由解决“一件事”向解决“一类事”延伸。

首接负责联动赋能制度建立以来，莱西市边探索边实践边总结，不断扩大工作覆盖面、提高工作实效性，基层普遍反映，现在工作任务厘清了，不仅负担减轻了，有困难也有人主动帮了，并且成效还由基层来评判，有力促进了“提速”与“提质”相得益彰、“减负”和“赋能”双向发力。一是工作的职责边界得到了梳理明确。有效填补部门间的职责缺位、打破了各级间的信息壁垒，全市议事协调机构从168个精简到25个，进一步划清了主体责任和配合责任、部门职责和属地责任。二是群众的急难愁盼得到了高效办结。抓住群众感受最直接、反映最强烈、利益最切身的问题，为规范权力运行机制，更好推动履职尽责提供了刚性约束。莱西市以此为基础，进一步集成“12345”政务服务便民热线、网格化服务管理系统等7大平台，搭建诉求解决一体化平台，从修路搭桥、拆违治乱等民生工程，到停车、就医等身边小事，39万余条群众反映的诉求得到集中汇总、精准分类、快速响应、一站办结，群众诉求一次办理解决率位居青岛各区市首位。三是基层的瓶颈难题得到了快速突破。精准对接基层发展难题，建立起一套跨层级跨领域的高效协调落实机制，让基层“看得见却管不了”的问题通过整合资源的方式。四是干部的工作作风得到了全面提振。一方面，真正把评价权还给了基层群众，把时间精力留给了基层干部，把各级力量集中到了基层工作；另一方面，对因形式主义、官僚主义问题为基层增加负担、造成负面影响的，问责处理9起23人次，形成案例分析、全市学习镜鉴，让为基层“卸包袱”、帮基层“办实事”在全市各单位形成广泛共识。

来源：中共莱西市委

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