近日，山东省应急管理厅制定印发非煤矿山安全生产治本攻坚三年行动《实施方案》和《三张量化清单》，明确33项重点任务和90条具体措施，系统解决制约非煤矿山安全发展的基础性根源性问题，推动安全治理模式向事前预防转型。

行动旨在通过三年治本攻坚，实现五个目标：一是法治观念红线意识知行统一，深耕厚植“遵法守规光荣、冒险蛮干可耻”为核心的企业安全文化；二是安全管理责任体系科学高效，精准化系统性建立健全以“安全目标、规章制度、岗位职责、管控措施、分级考核、信息化管理”为核心的六位一体安全管理责任体系；三是信息化智能化建设提质增效，非煤矿山安全风险监测预警综合管理系统升级扩能，政企双方使用率达100%，管理效能提高80%以上。通过“机械化自动化智能化”为核心的智能矿山建设，大型矿山作业人员下降15%、中小型矿山下降10%；四是安全监管监督效能充分发挥，常态化开展调查研究，关注终端、接触末梢，找准痛点堵点难点，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿、能力水平；五是生产安全责任事故持续下降。常态化开展隐蔽致灾因素排查治理和重大事故隐患动态清零，杜绝重大以上生产安全事故，持续减少一般事故。

按照重在治本、逐年提升的原则。一是强化主体责任落实量化提升。将压实企业安全生产主体责任作为三年行动的治本之策，从系统性重构安全管理制度、全面提高全员安全素养、完善全链条技术管理体系、提高隐蔽致灾因素普查治理质量、常态化实施重大事故隐患排查治理等方面，提出企业必须落实的13项重点任务及50条具体措施，明确方法路径，压实全员责任，防止“老问题反弹、新问题冒头、小问题不绝”。二是稳步推进重点工程治理。聚焦“双重预防机制建设、可视化远程监管、隐蔽致灾因素普查治理、重大事故隐患动态清零和尾矿库综合治理”等重点任务，提出15条具体措施，持续强化安全基层基础，超前化解突出矛盾，动态防范重大风险。三是扎实提升监管工作效能。围绕制度保障能力建设、监管水平提高和国家监察效能提升，明确15项重点任务和25条具体措施。通过制修订《安全生产标准化定级标准》等标准规范，不断完善监管制度体系；通过严格监管责任追究，持续推进监管执法规范化精准化；始终坚持严管重罚，全面加强中央驻鲁单位监督检查，严厉打击非煤矿山、技术服务机构违法违规行为。

以“三张量化清单”推动企业建立常态化对标对表自查自改机制，做到各项任务落实情况的可自查、可检查、可量化、可考核、可处罚。一是以企业主体责任落实量化清单抓主体责任。围绕企业主体责任落实明确的“系统性重构安全管理制度和责任体系”等13项任务50条具体措施，结合64条重大事故隐患判定标准，制定量化清单，突出过程、质量控制，建立“基本要求、落实措施、完成时限、考核内容、扣分标准、处罚依据和责任人”七位一体的量化体系，创新实施“线上查验、现场核实、听取介绍、抽查询问、企业自评与部门考核对比”等方法，强化靶向监督、结果量化、过程考核和动态评比，推动企业定期对标对表查找短板不足、把准攻坚重点、持续整改提升。二是以“五职”矿长记分清单抓关键人履职。将企业主体责任落实情况量化结果作为“五职”矿长记分的基础，采用“正、负”双向记分办法，对安全生产方面表现突出的给予奖励，对存在重大隐患和违法违规行为的给予惩戒。同时，将“五职”矿长记分分值与岗位绑定（人员调整、岗位分值继续保持），防止“新官不理旧账”，倒逼主要负责人等关键少数带头履行安全生产职责。三是以双重预防机制建设运行质量量化清单抓基层基础。强化“制度管人、流程管事、文化管心”的管理理念，督促企业健全以“安全目标、规章制度、岗位职责、管控措施、分级考核、信息化管理”为核心的六位一体全员安全制度责任体系，保障“机构设置、人员配备、制度建设、职责分工、管控措施、绩效考核”等真正服务于生产全过程，打通安全责任和制度措施在全员岗位落实的“最后1米”，推动安全管理精细化、规范化。

聚焦治本攻坚三年行动重点任务，强力推进企业主体责任落实量化提升，明确完成时限、责任单位、责任人，建立“月调度、月通报”机制，每月对三年行动进展情况进行调度统计分析，保障每项任务措施做到有部署、有落实、有检查、有反馈、有复盘、有整改、有总结、有提升，形成完整闭合畅通的回路，综合运用法治、行政多种手段全力推动三年行动落地、见效。（张百惠）

来源：山东省应急管理厅

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