进入新工作环境已有一年多，临沂市沂水县沙沟镇杨庄完全小学青年教师葛润宣，现在完全适应了市区的工作节奏。一年前，葛润宣报名参加跨区县挂职，来到临沂第四实验小学（银河校区）继续担任语文老师一职。在整个临沂市，和葛润宣同时参与跨区县挂职的教师，共有360名。这次行动，是为了应对一段特殊的教师数量短缺期。

二孩生育政策调整后的出生高峰，带来了近年来短期的入学高峰，导致教师需求压力激增。但当前峰值过后，又可能造成未来的师资闲置。“为了解决这个问题，临沂市在科学分析的基础上，通过探索‘老师跟着学生走’等新模式，精准用编、深入挖潜、强化创新，统筹配置教师资源。”临沂市委机构编制委员会办公室主任朱建华说。

临沂作为山东省人口最多的市，近年来受生育政策、城镇化进程等因素影响，出生人口和流动人口情况变化复杂，中小学教师供需存在时间和空间上的突出矛盾。在时间上，临沂市中小学学生数整体呈现“先大幅增长、后急剧减少”的趋势。“在我们这个学区，今年暑假迎来了近几年最大的一次入学人数高峰，原有教师人手远远不够。”临沂第四实验小学（银河校区）校长冯浩说。

在空间上，则存在学生向主城区流动的趋势。临沂市主城区有常住人口373万人，流动人口43万人，经测算，近三年，下辖9个县平均每年有2万名左右学生流入主城区，主城区教师缺口进一步加大，而部分县以及千余个乡村教学点不同程度存在富余。“我原来工作的学校是一所完全小学，也就是六个年级的班级都有，全校共有90多名学生，分到每个年级仅有十几名学生，老师却有12名。”葛润宣说。

为解决这一问题，临沂市成立领导小组，组建专班集中攻坚。按照省委编办“县级调、市级补、省级统”的要求，临沂市委编办在实现中小学教职工编制全面达标的基础上，加大力度挖潜内部资源，通过分年度分县区分学段拟订中长期用编计划、教师跟着学生走、组织教师跨县区挂职研修等方式，推动教师资源在学段间、学校间、县域间合理流动，从而实现教师资源集约高效配置。

为此，临沂市通过开展中小学教师队伍情况调研，全面摸清一线教师数、教师课时量、教辅工勤数、农村教学点设置等情况，为测算提供了全面翔实的基础数据。综合考虑户籍人口数、在籍学生数、近三年县区学生流动变化情况等，对临沂市2022—2035年学生变化进行预测分析，并以县区为单位，系统分析测算各学段学生每年的净增量，按照国家基本编制标准，结合退休教师数、内部挖潜数等，逐年度分析测算各学段教师需求，为科学决策提供了数据支撑。

进而，在深入推进“县管校聘”基础上，临沂市按照“高峰来临加大补充，跟随高峰滚动调配”方式，探索开展跨学段教师动态调配，推动县域内师资均衡配置，缓解编制需求压力。在小学高峰阶段，多下达小学教师招考计划，学生高峰滚动到初中后，适当选拔有相应教师资格的小学教师到初中任教；学生高峰滚动到高中后，对教师进行同步调剂；高中高峰结束后，再将教师调剂回小学、初中，通过“体内循环”，实现师资动态调配、集约利用。

2022年，临沂市统筹首批360名教师，精准配置到主城区中小学挂职研修，其中小学学段227名、初中学段111名、高中学段22名。同时，临沂市还每年组织城区学校教师到乡村、薄弱学校支教，其中优秀教师比例不低于10%，近三年已组织5500余人次，推动教学质量整体提升。

据介绍，通过“推进‘县管校聘’”“九县教师到主城区挂职研修”“主城区优秀教师到乡村支教”等方式，临沂市打破了学校、县区间壁垒，促进了中小学教育均衡发展；通过科学下达用编进人计划，对教师进行跨学段动态调配，相比于“一年一测算”“缺编即补”的方式，有效避免了学生锐减后教师大量富余。

记者从临沂市委编办获悉，为保障这项系统工程顺利运转，临沂市拿出了一系列具体举措，比如规定跨区县挂职研修教师的工资、福利等待遇保持不变，按原渠道核定发放兑现，挂职研修情况还可作为教师职称评价的重要参考因素之一。部分农村教学点撤并整合后，临沂市还通过推行免费接送的公益性校车服务，妥善解决一系列问题。（纪伟 杜辉升）

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