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⊙烟台市用“硬抓手”牵“牛鼻子”严格动火作业安全管理

⊙环翠区靶向发力深入推进渔业行业安全治理

烟台市用“硬抓手”牵“牛鼻子”

严格动火作业安全管理

近年来，烟台市从制度建设、宣传教育、监管执法等方面入手，严格动火作业安全管理，始终保持高压态势，取得良好成效。

一、建立常态长效制度机制。印发《烟台市焊接与热切割安全管理规定》，对4类人员职责、9个作业环节、11类行业领域作出具体规定，从源头上严管严控。一是作业人员责任化。明确作业负责人、现场管理人员、监护人员、作业人员的相关责任，确保作业活动中各负其责。二是作业环节程序化。明确作业风险分析、安全教育培训、作业审批、作业现场管理、电气设施管理、应急处置管理等各环节需落实的相关规定及要求，确保各环节有效衔接、可防可控。三是行业领域清单化。对涉及动火作业的非煤矿山、危险化学品、涉爆粉尘、有限空间、人员密集场所、涉氨制冷等重点行业企业，应注意的事项及要求作了明确规定。

二、深入开展各类宣教活动。一是推出规范教材。制作面向所有人群的《烟台市动火作业专题警示教育片》，在烟台电视台新闻频道《聚焦烟台栏目》播出，同时下发通知要求各区市、行业领域广泛发动学习，覆盖职工34.8万人。二是用好新媒体阵地。充分运用微信公众号、抖音等宣教阵地，坚持正反两方面宣传，定期向67万粉丝推送动火作业安全小知识、警示教育片、违规动火典型案例，上述内容一经刊发，各业务科室立即跟进推广分享。三是拓展各类宣传途径。动员企业开展“安全承诺践诺”活动1591场，参与36117人次；各企业开展“动火作业风险我知道”宣传活动，举办电焊工等危险作业人员安全教育培训1414场，参与69016人次。通过深入宣传教育，筑牢严格动火管理的人民防线。

三、从严从细强化监管执法。一是多形式查处。将动火作业安全管理规范执行情况,作业人员持证、教育培训情况，纳入日常执法检查必查内容；利用视频实时监控、视频回放、查看危险作业记录等手段，破解抓违法行为“现行”难的问题。二是多手段处罚。运用刑行衔接制度，对存在无证作业和不遵守危险作业安全管理规范的生产经营单位给予严惩；对无证作业人员，依据《消防法》有关规定，及时移交公安部门予以行政拘留，目前已拘留270多人；同时严厉打击培训机构虚假培训，严惩伪造、购买、使用假冒特种作业证行为，已移交公安部门刑事立案9起。三是多方式督导。扎实开展打击违规动火作业专项行动，每日统计、每周调度违规动火查处情况并排名通报，对每季度排名后三位的区市，负责人要作表态发言；会同公安部门对各区市无证动火、使用假证等违法行为进行督导检查，始终保持严管严控高压态势。

环翠区靶向发力

深入推进渔业行业安全治理

威海市环翠区着眼渔业生产的规律特点，按照“责任关口前移、排查整治前移、督导检查前移”部署重大事故隐患专项排查整治行动，全面筑牢渔业安全生产防线。

一、坚持统分结合，筑牢排查整治基本盘。一是统筹部署、分工落实。区渔业主管部门及行业安全生产专业委员会第一时间召开会议集中部署工作并成立专班，将重大隐患排查整治作为阶段工作重点，重点调度、重点督导、重点跟进。二是统抓全程、分段包干。区海洋渔业安全生产专业委员会办公室总体统筹重大隐患排查整治的进程，每周调度工作进展，阶段讲评通报情况；安排7名科级干部分包24家渔业企业，末端督导排查整治行动；全区275名渔船包保责任人，紧盯396条捕捞渔船、231条养殖渔船，与船东见面讲政策、搞宣传。三是统揽力量、分业强能。开展全区应急管理（安全生产）业务培训，重点研讨交流重大隐患排查整治工作，分批次培训91人；举办渔业安全监管执法人员专项培训班2期，邀请专家现场授课；组织涉渔从业人员开展岗位练兵，强化安全常识，提升业务技能。

二、坚持全面深入，落实隐患排查硬抓手。围绕渔业行业安全“不放心的人”“不放心的事”“不放心的部位”进行全员、全时、全域排查。一是坚持全员纳入，查安全意识。积极走访渔业企业，指导企业将职工、上下游企业从业人员等纳入排查的范围，告知安全事项、明确安全边界，协同推进重大隐患排查；有重点的回访近两年渔船从业人员823人，督促参加安全技能培训；及时更新从业人员台账，确保从业人员安全管理不失控。二是坚持全时紧盯，查安全运行。依据各级渔业安全提示，结合行业特点，统筹发挥“大数据+网格化+铁脚板”力量，排查休渔期渔船消防安全、渔业企业动火用气安全、养殖渔船海上交通安全，跟进风险评估，及时落实安全措施。三是坚持全域鉴定，查安全保障。督导渔港运营单位开展防波堤安全评估，联合镇街对渔港、渔船临时停泊点的消防船、消防车和各类应急装备器材进行安全检查；组织建设单位对渔船北斗、“AIS”避碰系统和渔港停靠区监控、报警和电子围栏系统进行逐一检查。

三、坚持联合联动，多部门协同形成合力。一是联动协同单位，整合力量推动。全区海事、海警、公安、应急、海洋等部门积极开展专项执法、联合执法，出动执法人员273人次，执法船艇60艘次，航程1200余海里，排查整治海上交通安全隐患等15处。对症下药，建立渔业安全重大事故隐患台账，逐一采取集中曝光、警示约谈、责任交办、限期整改等措施，实施清单式闭环管理。依托“互联网+监管”等信息手段，区工信、发改、人社、消防等各司其职、联合发力，围绕船舶生产安全监督、涉渔项目安全条件评估管控、涉渔企业依法签订劳动合同监管、涉渔企业消防监督抽查整改等配合联动。二是联手企业个人，融合资源推动。渔业企业坚持业务拓展到哪里，排查整治行动就跟进到哪里，采取设立有奖举报公告栏、重大隐患排查知识电子屏等方法大力营造氛围；渔船管理公司坚持渔船停靠在哪里，排查整治行动就辐射到哪里，结合渔船伏休期，采取组织船东登船自查一遍、集中点船排查一遍、企业联合交叉检查一遍的办法，登船、进仓、上甲板，彻底检查，不留死角。三是联接专业机构，聚合手段推动。区行业主管单位邀请省“四进”工作队深入渔业行业指导2次，聘请第三方专业机构进行专业检查鉴定4次，带着安全疑难问题邀请大学教授、法律专家、人大立法机构工作人员交流1次；镇街与企业组织“船东船长面对面”、渔业企业“安全沙龙”等活动，提升安全隐患整治工作的专业性和有效性。

四、坚持早预判早预防早介入，事故预防关口前移。重大安全隐患排查整治，既要重点部署、集中推进，也要寓于平时、贯穿日常。一是早研判，完善预案全时感知。总结近年来全国各地应对渔业重大事故隐患的经验教训，结合全区渔业行业的特点，建立渔业行业定期风险研判机制，动态修订《环翠区渔业船舶海上安全突发事件应急预案》《港区消防综合应急预案》和《港区防风暴潮、海啸、海冰灾害应急预案》，依靠渔业生产活动安全风险评估等制度，增强隐患防治的超前性、预见性。二是早介入，提前预知及时感知。渔业行业严格落实安全工作“三必须”要求，总结多年来安全工作有效抓手，开展具有行业特点的春节后“开工第一课”、休渔结束“开海第一课”、晨会要求的“上船第一课”，实现安全意识早提醒、安全措施早介入、安全抓手早发力。三是早督导，责任预置即时感知。建立渔业安全风险直报系统，强化渔船动态监管和预防预警，渔船管控专班和海上涉渔安全专班积极发挥协同作用，跟进和发布各类安全预警。今年以来，发布返港避风通告、气象预警、禁航通知等45次，组织商渔船择港避风11次，确保了辖区渔船的安全。

来源：山东省应急管理厅

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