经济高质量发展主要看营商环境，营商环境优劣主要取决于政务环境和市场环境。6月，备受社会各界关注的青岛钓鱼台酒店和青岛美高梅酒店（以下简称“青岛钓鱼台美高梅酒店”）即将启幕，崂山区将再添一座文旅休闲高端服务业综合体。作为中外合资高端酒店管理平台——钓鱼台美高梅酒店集团在中国投资的首个双品牌运营项目，青岛钓鱼台美高梅项目的开业运营不仅意味着崂山区高端服务业进入全球竞争序列，也成为提振青岛市经济社会高质量发展信心的一剂“强心针”。

作为“崂山第一高”，青岛钓鱼台美高梅项目在落地过程中创下多项“崂山速度”。其中，从主体建筑完工，项目方2月27日提出审批需求，到5月31日办完开业运营所需审批手续，仅用3个月时间，刷新国内同类型酒店开业审批效率纪录。“改革成效好坏、服务水平高低、服务质量优劣，经营主体心中都有杆秤。服务过程中，我们坚持目标导向、问题导向、需求导向和效果导向，提前介入、超前服务，变“项目找政府”为“领着项目跑”，联动各部门通过串联改并联、容缺受理、压茬推进等方式抢抓审批时间，把行政审批制度改革创新作为优化营商环境的突破口，增强了经济发展动力和企业获得感。”崂山区行政审批服务局局长陈虹说。

创新组织体制，“顶格战术”高效解难题

办事不求人、办事不看人。“在办理房屋建筑工程竣工验收备案手续中，我们对相关流程还不熟悉，将问题反映给专班后，没想到局领导带队到我们项目现场讲解政策、梳理办理路径，联合区住建局、崂山规划分局现场指导，通过‘一事全办’高效完成了备案。”酒店项目相关负责人季大龙说。顶格协调机制，是保障项目高效推进的“当头炮”。为此，崂山区围绕制度起草、项目谋划、流程再造等重点工作，制定了由区政府主要领导亲自推动、靠前指挥的工作机制。企业需求“一站搞定”，将“由下而上”的逐级协调工作流程，变成“由上而下”的顶格协调推进机制。在青岛钓鱼台美高梅酒店项目推进期间，“一把手”召集专题会议13次，一线实地走访8次，解决问题60余项。

作为政府治理的弹性化组织—工作专班在这次项目推进过程中发挥了从物理组合到化学融合，通过变革内部管理机制提升“协同战斗力”的关键作用。“成立了‘1+1+X+N’的重点项目落地全生命周期推进工作专班，坚持一个项目、一个专班、一抓到底，避免了‘单兵突击’的掣肘。”陈虹说。

据悉，工作专班由崂山区政府主要领导担任“司令员”亲自指挥部署，分管领导担任“指挥员”统筹协调推进，9个部门负责同志担任“指导员”一线解决问题，相关科室负责同志担任“战斗员”狠抓工作落实，打破画地为牢、单打独斗的局面，构建统一指挥、分工协作、权责对等、协同高效的落实机制，变企业“多头跑”为政府部门“内部跑”。

锐意探索改革，打造菜单式审批服务新模式

为什么同类型项目审批在别的城市需要8—10个月，而在崂山只用了3个月？对审批事项“瘦身”是关键“提效秘诀”。“最初项目提交了58项审批事项，如果逐一审批肯定会拉长项目推进周期。后来，经过我们深入研究、精准把脉，将其拆分为开业运营前必办审批事项和后置审批事项，针对需要部门协同配合的18项必办事项集中攻坚，这样就大幅提升了审批效率和质量。”陈虹表示，通过汇集各审批事项的责任部门、申请材料、办理时限、相关费用及联系方式等相关信息，精准布局审批路径，形成标准化、精准化审批服务点菜单，一次性告知项目方，实现了审批管理从以“部门为中心”的单个审批事项改革向以“企业为中心”的多事项政务服务业务流程革命性再造转变。

与此同时，专班通过挂图作战的方式对18项必办审批事项，逐一销号，将工作具体化、项目化、清单化、责任化。倒排工期，划定节点，通过“日调度、周通报”对未达到项目节点的审批事项亮灯提醒并及时召开部门对接会议，协同项目方和审批部门集中攻坚研究痛点、堵点和卡脖子的问题。强化问题导向，动态调整挂图作战表，确保项目加快推进审批进度。

行政审批制度改革的核心是力除烦苛之弊，更是一个厚积薄发的过程。“骐骥千里，非一日之功。”今年以来，崂山区立足项目建设和项目运营两个全生命周期，打造了模块化、集成式的全品菜单共80个审批事项，涵盖了建设项目审批立项规划用地许可、工程建设许可、施工许可以及竣工验收四个阶段54个审批事项，以及企业准入、行业许可等26个审批事项，深入剖析各审批事项串并联关系，将单一型、离散型事项整合为集成式、并联式事项，打造了“一张点菜单·集成帮代办”的审批服务新模式，蹚出了行政审批改革从“管事项”到“管要素”的“崂山路径”。

打造服务型政府，发挥行政审批改革担当作为

今年4月28日，原定当天完成的酒店消防验收审批事项未通过验收。“当时有点紧张，因为我们已经进入开业倒计时，项目所有人员都开始岗位培训，如果消防通不过肯定影响大家的信心。”季大龙说。为尽快解决难题，崂山区行政审批局立即与区住房城乡建设局、项目方沟通对接，分析原因，制定整改方案，调整完成时间，加强调度，并同步对消防验收的并联审批事项进行材料预审，待消防验收通过后同步发证，节省企业时间。

5月12日，当通过部门信息联动了解到钓鱼台美高梅酒店项目已通过消防验收后，崂山区行政审批局无缝衔接，立即出具营业执照，与区市场监管局联动同步制发食品经营许可证，第一时间将房建竣备、营业执照、食品经营许可三张证照送到项目一线，项目方感慨地说：“投资沃土、营商先锋、感谢崂山！”

为何能迅速打破部门之间的信息壁垒？这得益于工作专班的定期调度机制。作为牵头部门，崂山区行政审批局建立“日调度、周通报”工作机制，坚持“一企一策一方案”，通过理清任务目标、时间节点、保障措施等，对项目引进、落地、开工、运营的全流程开展点对点跟踪服务，实现闭环式管理，持续跟踪问效。

每一次高质量改革，都离不开数字信息技术的加持与赋能。近年来，崂山区积极推进“互联网+政务”改革的系统集成，结合“一网通办”等政务服务创新，统筹推进部门业务协同，不断推进政府治理现代化水平。如，利用“崂省事”智慧平台建立全流程项目管家制度，实行一帮到底全生命周期服务，发挥告知承诺“链条效应”，实施“材料一次承诺、部门共享容缺”改革；探索开设建设项目审批服务会客厅，开通“崂省事”流动审批服务车，线上线下结合，打造“家门口”的移动大厅。

营商环境优化是一项涉及经济体制改革和行政体制改革的系统性工程，需要协调多方面统筹发力，崂山区以行政审批制度创新改革为突破口，“推动有效政府和有为市场更好结合”，在推进服务型政府建设，满足人民群众对良好政务服务的需求方面做出了有效实践。

营商环境如何，直接关系到企业经营、经济发展、民生福祉和政府形象，检验着城市治理体系和治理能力现代化进程的力度和成效。当下的崂山区正逐渐迈入高质量发展阶段，仍然需要在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力方面持续攻坚，作为新时代政府治理现代化的“先手棋”，行政审批部门将怀揣对市场主体的敬畏之心，继续围绕政府职能转变、科学配置政府管理资源、打造统一开放、竞争有序的市场环境、推动政务服务均衡发展等方面，努力优化营商环境，为崂山区经济社会高质量发展奠定坚实基础。（ 文/张绪霞 赵子健 图/邢志峰）

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