市场主体是营商环境的“晴雨表”和“感应器”，营商环境是市场主体生存发展的土壤。从随处可见的餐饮店到服装店，从传媒工作室到咨询服务部，从养生会所到托管班，个体工商户作为市场经济中的重要组成部分，在促进就业创业、扩大内需、可持续发展等方面正发挥着不可或缺的作用。“深化作风能力优化营商环境”专项行动开展以来，青岛市即墨区潮海街道便民服务中心、市场监管等部门联动，组合创优营商环境，激活个体工商户“一池春水”，新设立个体工商户950余个。

码上服务掌上办 个体工商户经营者可直接变更

“现在可真方便，我自己经营多年的店铺，不用注销原来的营业执照重新办理了，可以直接转让给非家庭成员，而且在手机上就能完成申报，我这家老店很快就能重新开业了，真是太好了”。

这位在潮海街道便民服务中心的刘先生与新的经营者王先生在大厅帮办代办人员的指导下，通过手机扫描爱山东二维码提交变更经营者登记业务，上传双方的身份证、清税证明、承诺书等材料后，很快拿到了新的营业执照。关联的食品经营许可证也是直接变更经营者，无需注销，立等可取，一次办好。

随着《促进个体工商户发展条例》自2022年11月1日正式施行后，调整了个体工商户变更经营者的方式，由原来的“先注销、后成立”改为“直接向市场主体登记机关申请办理变更登记”，这样一个经营多年的店铺，有的也已取得了相关行政许可，现在不需注销重新办理各种登记手续，不仅为个体工商户降低大量成本，还保留了其独特的字号和多年积累的良好商誉，这一规定便利了个体工商户经营权的转让，实现了个体工商户变更经营者在成立时间、字号和相关行政许可方面的延续，大大简化了手续、降低了制度性交易成本。

自《条例》施行后，即墨区行政审批服务局及时召集镇街审批业务同志对相关业务进行现场实务培训，潮海街道便民服务中心认真组织学习条例内容，依法规范办理经营者变更业务，实行全流程电子化登记，通过码上服务掌上办，改变以往传统的窗口登记方式，目前电子化登记率可达到100%。

主动靠前 服务型执法提升监管效能

2023年3月，一面书写着“不忘初心担使命 为民服务暖人心”的锦旗送到即墨区市场监管局潮海市场监管所工作人员手中，“真是太感谢了，在你们现场细心指导和帮助下，我这个小作坊很快就在潮海街道便民服务中心办理完了登记延续手续！”

今年以来，即墨区市场监管局积极推进服务型执法工作，全力优化营商环境，结合相关要求，潮海市场监管所开展了餐饮单位现场勘验服务指导专项行动，规范餐饮单位现场勘验工作流程，有效提高办事效率，进一步提升了群众办事顺畅和满意度。现场勘验人员在拿到勘验表第一时间和业户进行电话沟通，提前了解业户现场准备情况，对未准备好有关设备设施的业户进行指导，帮助其尽快准备好所需设备设施。在验收过程中做好从业人员规范培训，宣传食品安全相关的法律法规和有关要求，严格要求从业人员按照流程要求从事食品加工制作工作。对现场发现业户设备设施设置不合理或不足之处，及时提出整改意见，手把手帮教，以达到餐饮规范要求，并根据现场情况合理给出整改时间，业户整改完毕后及时进行再次验收，验收通过后及时将材料流转，尽量缩短办理时间。同时在监管过程中完善“免罚”“普法教育”“违法风险点”三个菜单，变被动执法为主动服务，让服务贯穿监管中，为市场主体规范经营护航。

部门协作 个体工商户登记监管全生命周期融合

便民服务中心：“咱反馈给我们的现场勘查材料有些是平面布局图与实际现场不符合，洗手台、更衣区的数量，熟食、冷食、海鲜区这块我们在受理申请人材料时，还有什么需要提前告知和嘱咐的吗？”

区市场监管局潮海市场监管所：“申请人提交完材料时，还没有装修的，对于布局和设施有疑问的，申请人也可提前联系我们，我们提前指导，靠前服务。”

日前，潮海街道便民服务中心与区市场监管局潮海市场监管所联合召开个体工商户日常业务交流研讨会，从个体工商户利益和需求角度出发，把工作中12345群众诉求和日常业务办理中的疑点堵点充分讨论研究对策，从源头受理、现场勘验到事后监管统筹考虑，静下心来坐在一起共同商议办理过程中的风险隐患，部门协作，变被动受理为主动服务，从登记环节到监管环节既要权责清晰，又能相互配合，互通共享，合力保障个体工商户全生命周期的健康发展，既要激活个体工商户的“一池春水”，也要保持个体工商户的“源头活水”。（续红蒙 王海明）

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