从国有城投平台到区域创新集群，济南历下控股集团（简称“历下控股”）转型发展取得重要成果。4月24日，山东省工信厅公布《山东省2023年度专精特新中小企业名单公示》，易通城建、泰华智慧、乐谷信息、科金生物、超星智能、有人物联网等6家历下控股所属及参控股企业榜上有名。其中，易通城建还入选《山东省2023年度第一批创新型中小企业名单》，泰华智慧更有望成为“小巨人”企业，有人物联网已启动科创板上市工作。

同一集团下有6家所属及参控股企业上榜，并涵盖创新型、专精特新和“小巨人”三个培养梯度，这在全省都不多见，也是山东国企改革和城投转型中的标志性事件。

6家所属及参控股企业同时入选“专精特新”

4月24日，山东省工信厅公布《山东省2023年度专精特新中小企业名单公示》，历下控股子公司济南易通城市建设集团股份有限公司，控股公司泰华智慧产业集团股份有限公司、山东乐谷信息科技有限公司，参股公司山东科金生物发展有限公司、山东超星智能科技有限公司、济南有人物联网技术有限公司成功入选。同时，易通城建集团还入选了《山东省2023年度第一批创新型中小企业名单》，泰华智慧正在申报并有望入选国家级专精特新“小巨人”企业名单。

创新型中小企业、专精特新中小企业和专精特新“小巨人”企业，是国家重点培育的优质中小企业梯度培育体系。据山东省工信厅创新创业指导处处长李卫东介绍，优质中小企业创新能力强、成长性好，是提升产业链供应链稳定性和竞争力的基础力量，是推动经济高质量发展的重要驱动，是构建新发展格局的坚强支撑。近年来，山东省持续实施专精特新中小企业培育工程，打造了一大批在细分领域掌握独门绝技的“单打冠军”和“配套专家”。

以此次同时入选创新型和专精特新中小企业的易通城建为例。该公司是一家集投资、建设和运营全过程于一体的城市综合服务运营商，于2018年12月成功挂牌“新三板”，是山东省“新三板”市政道路工程建设第一股。公司2022年实现营业收入约6.67亿元，同比增长39.49%。今年4月17日，易通城建被全国中小企业股份转让系统调入创新层。

泰华智慧则是以物联网、大数据、人工智能技术为支撑，专注于城市市政基础设施管理、城市精准治理服务两大领域，并提供新型智慧城市整体解决方案，设有一个国家级博士后科研工作站及四个省级创新平台，具有完整的行业资质和管理体系，在全国300多个城市有1000余个项目的落地实践，先后获得“山东省大数据骨干企业”“山东省人工智能领军企业”“山东省瞪羚企业”“山东省企业专利大户”等称号。

据了解，同一集团下6家所属及参控股企业同时上榜专精特新中小企业的现象，在全省都不多见，堪称优质中小企业培育的“历下控股”现象。业内专家认为，这一现象更可贵的是，6家企业还涵盖了创新型、专精特新和“小巨人”三个培养梯度，与工信部引导广大中小企业走“专精特新”发展道路的要求高度吻合。

6年厚积薄发迎来转型发展突破期

作为国有企业，历下控股从成立之日起始终坚持以党建引领企业高质量发展，在抓国企党建方面，确立了“一二三”党建工作体系，重点推进党建业务深度融合，推动集团三大主业协同并进，在历史遗留问题处置、重点项目建设等工作中，发挥党员先锋模范带头作用，将党建政治优势真正转化为企业的发展优势、竞争优势。在集团党委的坚强领导下，历下控股坚持走市场化道路，在壮大城市开发建设主业的同时，逐渐发展起城市服务、产业培育和金融投资等新板块。历下控股成立于2016年7月，是经历下区政府批准成立的国有平台公司。 目前，集团已经发展成为下辖13家全资子公司，资产规模超600亿元，信用评级AA＋，搭建形成城市建设服务、产业培育发展、科创金融投资三大主业，涵盖城市开发建设、市政服务、信息技术、医养健康、文化旅游、金融投资等业务的大型集团化城市运营综合服务商，持续为济南市和历下区发展建设提供全方位、优质完善的资源配置服务，为国际化一流中心城区建设贡献力量。

值得关注的是，在业务发展中，历下控股确立了科技强企、创新发展战略，坚持创新驱动、科技驱动的发展思路。近年来更是不断夯实“专精特新”培育赛道，持续做好优质中小企业中坚力量培育工作。瞄准“创新型中小企业——专精特新中小企业——专精特新‘小巨人’企业”这一优质中小企业梯度培育赛道，打好梯度培育、创新协同、资本赋能、要素配置、专项服务组合拳，形成优质中小企业蓬勃涌现的发展新格局，迎来了转型发展的突破期。

在这些优质中小企业的培育中，历下控股打造的各类“小而美”的产业园区和区域生态发挥了重要作用。

2022年，随着业务触角的不断延伸，山东有人物联网股份有限公司在济南投资新建了第二座工厂。然而受疫情影响，资金回笼慢、流动资金吃紧的难题也摆在企业面前。了解到这一情况后，齐鲁科技金融大厦向企业伸出了援手。“了解到这个项目面临资金短缺问题，我们联系到毅达资本和山东省新动能基金，一起组建了7000万元的项目基金，直接投资到有人物联网项目里，实现双赢。”济南科金投资管理有限公司董事长李义开说。

山东有人物联网股份有限公司CEO古欣表示，这笔投资让企业底气十足，保证了既定战略的顺利实施。

齐鲁科技金融大厦及其运营方济南科金投资管理有限公司均是历下控股建设的集投融资、项目孵化及科技成果转移转化等为一体的一站式科技金融综合服务平台。同时，坐落在济南中央商务区的齐鲁科技金融大厦也是济南推动全国科创金融改革试验区建设的重要平台之一。该项目将“价值评估+融资担保+科技信贷+投资基金+成果交易”各项服务“一站配齐”，每个环节都引入了国内外“高手”进入，为园内外科创企业提供市场化、开放性的科创金融服务，俨然一个科技成果转移转化与科技金融服务“集合店”。2022年，该园区挂牌知识产权及科技金融项目1908个，挂牌金额23.29亿元，成交金额8.11亿元。

为各地城投公司转型发展蹚新路

如果说过去6年的转型是一个“储能”的过程，那么今后的发展则要摆脱“换挡”焦虑和障碍，开启高质量发展“加速度”，为各地城投公司转型发展蹚出一条新赛道。

当前，随着土地经济走向式微，房地产监管政策趋严，城市发展进入下半场，过于依赖城投公司举债融资建设的投融资模式已不具备可持续性。历下控股的实践表明，城投公司完成阶段性使命后、及早推进市场化转型是最佳出路。

过去六年，历下控股从11个人，开发建设运营中央商务区、明府城及历下区城市更新项目起步，摸索出了一条招商先行、以招商带动项目建设的写字楼建设模式，承担了济南中央商务区一半以上的写字楼建设投资任务，也曾创造了全市一半以上的写字楼网签量。同时勇于担当，先后接手并妥善处置了诚基中心、舜井商厦、盛福花园等一批涉法、涉诉、涉政策的房地产项目，让“历史遗留问题成为历史”。

如今，面对土地发展空间不断变小，历下控股也坚定了从开发建设转向城市服务、产业培育和金融投资等业务的决心和信心。在历下区委区政府的坚强领导下，无论有多么大的困难和阻力，历下控股这支敢啃硬骨头的“铁军”都能克服，也一定能开创下一个发展蓝海。旗下6家企业同时入选专精特新中小企业就是一个崭新的开始。

下一步，历下控股将围绕历下区构建“一轴三区多园”城市发展新格局的要求，坚持党建引领，在继续做好开发建设的同时，通过加速产业战略转型、引领产业布局优化、探索债务化解途径、提升风险防控体系、优化人力管控体系、积极开展资本融通等举措，积极把握当前重要发展机遇期，不断培育新的利润增长点，形成稳定的市场化经营性收入，实现企业“换挡升级”和跨越式发展，为建设新时代社会主义现代化强省会注入强劲动力。（张宝）

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