先来看这样一组数据——— 2022年，日照企业全生命周期15个事项130余个办事场景实现“一件事一次办”，办事环节、申请材料、办理时间减少60％以上……

去年5月，日照市被列入全省企业全生命周期服务集成改革“揭榜挂帅”唯一试点市。市委、市政府高度重视，市行政审批服务局会同31个部门单位打破部门、层级、区域限制，将企业从注册开办到清算退出全过程整合为“一件事”，实现涉企事项“集成办、一网办、专区办、智能办、合力办”，进一步激发市场主体活力和创造力，推动企业实现更高质量发展。

以整合塑流程推行事项“集成办”

面对企业全生命周期涉及面广、办理量大、办理频率高、办理时间相对集中的现实，应如何破题？在日照，通过政务服务事项集成办理打造出了全新的流程和模式。 确定事项分类。按照企业全生命周期成长的特点，共确定企业开办、企业准营、员工保障、纳税服务、财产登记、金融服务等15个事项，全面涵盖企业成长不同阶段。

梳理联办场景。按照不同应用场景、业务情形，确定餐饮店、药店等130个办理场景，分事项梳理申报材料、受理条件、办结时限等要素，形成“一次告知、一表申请、一套材料、统一受理、一网办理”的集成办理流程。开展联动审批，推行联合评审、联合勘验、联合验收。以民办医院“集成办”场景为例，医疗机构执业登记、医师护士注册、放射诊疗许可、公共场所卫生许可和医疗广告审查共5个事项整合为“一件事”，申请材料由54份减为15份，审批环节由21个减为4个，审批时限由93个工作日减为10个工作日。

突出日照特色。在海洋经济、港口物流等领域推出了渔业港口经营“一件事”、海域使用权“一件事”等18个“证照联办”服务场景，累计为470多家企业提供审批服务。

以平台为枢纽推行线上“一网办”

依托政务服务网，日照全力构建集审批服务、政策服务、惠企帮办服务于一体的线上平台， 实现涉企业务“一网通办”。 一方面，开设企业全生命周期线上服务专区。按照事项、场景设置办事入口，嵌入办事指南清单，方便企业一次性阅知、一次性填报。在全省率先上线股权变更登记“集成办”平台，实现股权变更登记、个人所得税征收办理全程网办，办理时限由5.5个工作日压缩至1个工作日。搭建工程建设项目网上申报系统平台，在全省率先推动实现竣工联合验收11个事项集成办、一次办。

另一方面，优化“惠企帮办”平台一体化服务。为精准对接帮扶企业，搭建“惠企帮办”平台，汇集全市帮办服务专员对接服务企业情况。目前，全市956名服务专员，累计为2.7万余家企业提供政策咨询服务，解决各类问题520余个。

以集成提效能推行线下“专区办”

以不断提升企业服务效能为目标，日照在各级政务服务大厅设立企业服务专区，配备高素质服务队伍，统筹做好业务咨询、政策解读、帮办代办等。如今，日均为1000余家企业提供服务。 建立1个专区统筹协调、N个牵头部门联动响应的“1+N”高效、协作、精准的运转模式，按照“一件事”运转流程，专区提供帮办代办服务，牵头单位服务窗口对申请资料进行标准化审查后，依次或同步转交至协同单位进行办理，实现前台统一受理、后台分类审批、办理结果统一出件的运转闭环，变“群众跑”为“材料跑”、“重复跑”为“跑一次”。

推行跨域办，设立通办窗口，通过全程网办为主、代办为辅的方式，推动企业分支机构、连锁门店信息变更在省内任一区域均可申请办理，已为1300余家企业提供跨域通办服务。

以数据来赋能推行免跑“智能办”

借助“智能办”模式，日照还充分运用信息技术手段，主动感知企业和群众的服务需求，精准提供智能服务。

推行“免证服务”。按照打造“无证明之省”改革要求，推广应用“居民码”“企业码”，在全省首创“无证明办事”服务系统，归集营业执照、生产经营许可证等268类证明。在全省率先发布市级电子证照和电子证明发证用证清单，涉及892个事项，让企业办事实现少交、免交纸质证明材料。

开展“主动服务”。通过大数据技术，比对证照类型和有效期信息，智能筛查需要办理延续换证手续的企业，自动发送提醒短信，实现精准服务、主动服务，累计服务5000余家企业。

推广“自助服务”。在全市各级政务服务大厅、乡镇便民服务中心等地布设30多台自助服务机，打造了新发地政务服务便民工作站、岚山钢铁产业智慧政务分厅、中小企业金融服务创新基地3个标杆式合作站点，实现了个体工商户、个人独资企业、一人有限公司、多人有限公司等4大市场主体类型的“无窗口受理、智能化审批”，共办理相关业务1 . 6万余件。

以协同为保障推行聚智“合力办”

把企业“高效办成一件事”作为重要工作导向，全市各级各部门同下“一盘棋”、合唱“一台戏”，切实把改革的要求和部署落到实处。

强化整体联动。抓好面上统筹协调，系统推进改革，每个事项都明确1个牵头单位和配合单位，建立健全协调沟通机制，最大限度凝聚改革合力。

做优“自选动作”。在全面完成规定动作的基础上，相关部门单位结合工作实际，发挥主观能动性和创造性，对标先进、突出特色，积极探索服务创新，提升服务质效。打造了二手房“打包办”服务模式、水电气暖信协同报装服务、纳税“办问协同”机制、就业创业“扶持补贴全照办”联办平台等，创造了不少“日照经验”。

实行闭环落实。建立任务落实台账，实行清单化管理、项目化推进，通过“周调度、月通报、季评估”，及时发现解决难点堵点问题。将企业全生命周期服务集成改革落实情况纳入考核，以评促干、以评促管，确保改革有序高效推进。

党的二十大报告指出，要“采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平”，市行政审批服务局将以深入学习贯彻党的二十大精神为指引，紧扣市场主体需求，继续统筹做好企业全生命周期服务集成改革，不断优化服务模式，加强信息化支撑建设，使改革精准对接发展所需、基层所盼、民心所向，提升企业和办事群众的获得感和满意度。（蒋月阳）

来源：日照日报

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