德州市国资委深入落实国企改革三年行动要求，以防风险、守合规、促发展为主线，坚持“五个围绕”，统筹“五组关系”，构建市国资国企大监管工作体系，市属国有企业管理能力和水平显著提升，国资监管“一盘棋”格局加快形成。2022年4月，在全省落实国企改革三年行动重点改革任务评估中，德州市位列全省A级。

围绕加强政治建设，统筹处理好党建与经营的关系

坚决把政治生态建设作为“一号工程”。将政治生态建设向各市属国有企业延伸，推行“清单+台账”工作模式，指导企业制定政治生态建设责任清单，落实定期分析研判制度，实行台账式管理，跟踪落实整改。

坚决把党的领导融入公司治理。“一企一策”细化落实党建入章，市属国有全资、控股子企业“党建入章”完成率达到100%。深入推行“双向进入、交叉任职”领导体制，各市属国有企业及重要子企业差异化制定完善“三张清单”，企业党委“把方向、管大局、促落实”作用得到充分发挥。

坚决落实党建工作责任制。巩固深化“党建规范提升年”专项行动成果，深入实施“红色引擎”工程，细化15项重点任务，聚焦供热、供水、公交、物业等公共服务一线，充分发挥“水务集结号”“暖心暖卫士”“红色物业”“红色驿站”等优质国企党建品牌示范作用，持续培育“匠心润水”“铺路石”“铸魂城投号”“平安伴您行”等40余个党建品牌，为国有企业高质量发展“赋能聚力”。

围绕规范生产经营，统筹处理好放活与管好的关系

授权放权激活力。坚持“权力放下去，效率效益提上来”，精准制定授权放权清单，针对规划与投资监管类、产权管理类、改革改组类等7大类21项权责开展分类授权放权，将依法由企业自主经营决策事项归位于企业；规范集团总部与子企业之间的权责体系，编制总部权责清单，对子企业实施分类分别授权并动态监督行权过程。从法人治理、行权规范、行权效能三个维度开展行权能力评估，落实动态调整，实现了国有资本经营权“放得下、接得住、行得稳”。

规范用权明边界。在为企业“松绑赋能”的同时，制定《市属国有企业投资项目负面清单》，明确10项禁止类和7项特别监管类投资项目。划定市属国有企业经营行为红线，严格落实“严禁非主业超比例投资”“严禁脱实向虚”“严禁不按程序、不经集体决策的投资”等“八个严禁”，全面规范企业行权履职，保障国资国企健康有序发展。

围绕落实风险管控，统筹处理好防风险与严追责的关系

下好风险防控“先手棋”。立足“防未病”，盯紧“三重一大”决策、招投标管理、采购销售等重点领域和关键环节，将合法性审核固化到决策程序、内嵌到业务流程，扎实开展财务月度分析、经济运行季度分析，及时对异常波动和财务风险进行预警。充分发挥全省首个国产化国资监管系统——德州市国资国企在线监管系统的功能和优势，强化大数据集成分析，及时捕捉风险隐患。

守牢发展“一排底线”。将国有资本安全、安全生产、信访维稳、环境保护等工作列为发展“一排底线”，作为限制性指标，纳入对企业负责人的经营业绩考核，对出现重大问题或造成严重后果的，年度考核结果直接定为D级，压实了底线工作责任。

发挥追责“强震慑”作用。制定《市属国有企业重大决策终身责任追究暂行办法》，将责任追究纳入落实从严治党责任考核，受责任追究情况记入人事档案和廉洁档案，切实规范了企业重大决策行为。

围绕优化考核分配，统筹处理好激励与约束的关系

做实做细经营业绩考核。突出质量效益和市场对标原则，对不同功能定位、不同发展阶段的企业实行差异化分类考核，引入“赛马”机制，引导企业加压制定“踮脚摸高”式考核目标，激发内生动力；强化结果运用，严格依据考核实施薪酬分配、职务任免，让考核成为奖先罚后的硬约束。德达公司差异化设置权属公司考核指标及权重，如路桥集团经济效益指标考核5项内容，权重80%；医养集团经济效益指标考核3项内容，权重60%，各企业考核结果分为6个等次，与绩效薪酬直接挂钩，切实发挥了考核“指挥棒”作用。

牢牢抓住三项制度改革“牛鼻子”。完善市场化选人用人机制，大力推行管理人员竞争上岗制度，深入推进经理层成员任期制和契约化管理，“一人一岗”签订差异化“一议两书”；落实各层级企业全员绩效考核全覆盖，提高绩效薪酬占比，拉大同类人员收入差距，“能力决定位置、效率决定用工、贡献决定薪酬”的导向全面建立。市城投集团将总部经理层成员、权属一级子公司班子成员全部纳入任期制和契约化管理，分档制定富有挑战性的契约目标，将经理层成员基本工资与年度绩效工资固浮比调整为4:6，经理层成员间薪酬差达2倍以上，有效激发了干事热情和动力。

围绕完善协同监督，统筹处理好监督与容错的关系

综合监督实现系统高效。搭建市属国有企业“五横+六纵”综合监督网络，横向监督方面，充分发挥国资委出资人监督、审计监督、纪检监察、巡视巡察、社会监督等五类外部主体的监督作用，扎实做好整改“后半篇文章”；纵向监督方面，统筹企业各类监督资源，形成以党委全面监督为统领，以纪委专责监督为牵引，以内审、财务、内控、风控等主体职能监督为支撑的监督模式，实现监督全面覆盖、分工明确、制约有力。

国企“清廉单元”建设持续深化。建立国资国企廉洁文化建设长效机制，通过打造廉洁文化阵地、编印国企家风故事、开设廉洁公交专线、建设廉洁国企工程等，将廉洁文化融入到国企发展实践。组织开展全市国资国企系统警示教育月活动，279个党支部、9174名党员干部职工参加廉政谈心谈话、廉政建设大讨论、廉政微视频制作等“六个一”警示教育，清廉国企建设持续走深走实。

容错纠错激励干事创业。制定《国有企业领导人员履职行为容错免责清单》，明确7个方面23条具体适用情形，坚持“三个区分开来”，推动实现精准问责和合规容错相统一，企业领导人员大胆探索、创新突破的积极性得到充分调动。

来源：德州市国资委

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