山东德州：城乡供水一体化发展的创新实践

2022年11月11日15:29 |

小字号

地处鲁北门户的德州市，辖2区、7县、2县级市，总人口560万人，素有“九达天衢、神京门户”的美誉。

德州因水而名，因水而兴，有大禹文化、运河文化、黄河文化等深厚历史积淀。但是德州的“水情”不管是“量”还是“质”并不乐观：全市人均水资源占有量211立方米，仅为全省人均的61%、全国的1/10，深层地下水氟高碘重、浅层地下水苦咸，83%的区域达不到国家饮水安全标准，庆云县“十八苦村”群众冬天吃雪水，夏天饮雨水，饱受咸水之苦。夏津县苦水马庄是典型的苦咸水村庄，“苦水马庄”由此得名。

党的十八大以来，德州市以黄河水为水源，以“一县两库两厂一网”模式建设平原水库，大力推进农村供水城市化、城乡供水一体化。2013年在全国率先整建制实现城乡供水一体化，全市500多万城乡居民喝上了“同源、同网、同质”的安全放心水，饮水安全问题在统筹城乡发展上率先突破。

陵城区自来水厂水质化验中心工作人员在检测水质

全过程建设。大力推进水库建设，以黄河水为水源，置换不安全的地下水，2005年以来，市财政连续10年对新建千万方以上的平原水库补助1000万元，累计建成平原水库18座，总蓄水能力3.1万立方米，基本实现“一县两库”，保障了饮水水源安全。大力推进水厂建设，坚持“一县两厂”，建成万吨以上规模化水厂23座，日供水能力达到80万立方米，满足城乡居民用水需求。大力推进管网建设，坚持“城乡一体、一县一网”，对供水管网实行统一规划、统一建设，累计铺设供水管网8.5万公里，城乡居民饮水实现同源、同网、同质。

全指标保障。一是严把标准。严格执行《城镇供水厂运行维护及其安全技术规程》，絮凝、沉淀、过滤、消毒等每道工序都严格水质检测，确保达到《国家生活饮用水卫生标准》等规范要求。二是提升工艺。与中国灌排水中心签订技术服务协议，对各水厂处理工艺、水质检测进行优化提升。所有供水水厂在常规处理工艺基础上，增加了臭氧+活性炭、高效预氧化处理等深度处理工艺，从安全水提升到优质水。三是加强监测。建立水厂日检、42项常规指标县级月检，卫生健康部门不定期抽检，106项全指标市级半年“飞检”四级水质检测监测体系，水质达标率连续10年全省第一。四是强化培训。联合中国灌溉排水中心、省水利厅、哈尔滨工业大学，开展水质检测、水处理工艺等技术培训500余人次。

全市域统筹。一是资金集中使用。协调省发改委、省水利厅，把5年的省级资金指标集中在3年使用，市级将资金集中在条件成熟的县市使用，一干一个县、一搞一大片，不撒芝麻盐。二是县市梯次推进。按照“规模化发展、板块式推进”的工作思路，对已建成平原水库具备城乡一体化建设的县集中突破，成熟一个解决一个。三是困难县集中攻坚。坚持“全线飘红、不落一县”，集中全市物力、财力，对临邑、武城、禹城3个水库、水厂基础薄弱的县市，水库、水厂建设同步推进，利用一年时间集中攻坚，2013年底整建制实现城乡供水一体化。

聚焦国家提出到2035年基本实现城乡供水现代化的总体要求，“十四五”期间，德州计划投资120亿元，实施“五化”城乡供水提升工程，打造全国城乡供水现代化德州样板。

一体化发展，构建一张网络。一是供水工程一体化。打破行政区划壁垒，实施“三片四线”水库连通工程，铺设水库送水主管道230公里，连通10个县市区16座水库，构建全市供水一张网。二是供水管理一体化。打破部门管理壁垒，城市供水、农村供水由住建、城管、水利等不同部门分别管理，转变为城乡供水全部由一个部门管理，变“多龙治水”为“一龙治水”。三是供水质量一体化。新建水库8座，增加蓄水能力6000万立方米，每个县市区都实现“一县两库”。针对管网设施建设年限不一，对3000个村的老旧管网进行改造提升，共计1.5万公里，在供水偏远地区加装二次加压设备和消毒设施，保障农村供水水质、水量和水压与城市同等水平。

标准化建设，形成一套体系。一是统一工程建设标准。制定城乡供水一体化工程建设导则，明确管网改造、水表安装等技术要求，全市统一标准，实现城乡供水工程建设标准化。二是统一运行管理标准。制定《德州市城乡供水工程运行管理规程》，建立统一的运行管护、安全生产、培训教育、水质检测、考核评价、应急管理等规章制度，制定运行操作手册。建立统一的投诉、咨询机制，及时答复、处理用水户反映的供水问题。水厂建立水质、水价等运行服务信息公开制度，接受部门监管和社会监督。三是统一信息化建设标准。加快编制《德州市城乡供水智慧化建设指南》，健全完善标准化规范化的数据格式、硬件接口、软件规约和通信协议，建立多部门数据联动机制，加强数据衔接、分析和共享，全面提升城乡供水智慧化服务水平。四是统一制水工艺标准。开展超滤膜绿色净水工艺+活性炭深度处理净化工艺试点，变化学制水为物理制水，提高出厂水水质。

专业化服务，建立一支队伍。坚持部门监管、市场运作，对全市7718个村全部实行农村供水管理服务到户，实现城乡供水“同监管、同服务”，解决管护不及时、不到位等问题。一是打通服务“最后一公里”。明确县自来水公司是农村供水工程的管护责任主体，建站到乡、运维到村、服务到户，全面做好村内工程运行管理、维修养护、抄表收费等工作。二是建设专业服务队伍。县自来水公司统一招聘水管员，建立专业化供水服务队伍，人社部门实行服务等级认证管理，开辟水管员职业化发展路径。自来水公司根据服务质量和群众投诉，实行绩效管理、奖优罚劣，提高水管员工作积极性。三是健全完善水价机制。推行基本水价和计量水价相结合的“两部制”水价，保障供水工程良性运行。实行供水公司直接收费到户，避免层层加价等问题。同时，建立健全居民生活用水梯度水价、累进加价制度，促进节约用水。

智慧化管理，搭建一个平台。建立“部门监管平台+公司运管平台+用户APP应用”城乡供水智慧化管理系统，打造全面感知、实时传输、数据分析、智慧服务的数字孪生服务体系，实现城乡供水“运行自动化、监测信息化、管理智能化、服务移动化”。一是运行自动化。建立水厂生产自动控制系统，实现加药消毒自动化、滤池恒水位运行、泵站恒水压运行，做到无人值守或少人值守。对供水管网实行GPS定位，安装水压、水量实时在线监测设施，数据出现异常，第一时间定位漏损点，方便供水单位尽快维修。二是监测信息化。对水库、水厂、管网等供水全链条设置信息采集点位，全面采集设备运行、水量、水质、水压、视频监控等信息，建立城乡供水运行数据库。三是管理智能化。建立数据评估分析模块，根据运行数据形成分析报告，指导供水工程高效运行。聚焦供水形势预报、指标异常预警、突发事故预演、应急预案启用等“四预”，开发辅助决策模块，紧急情况下立即提供处置意见，确保供水工程安全运行。加快安装智能水表，“十四五”末，智能水表安装率达到80%以上，实行远程信息化管理。四是服务移动化。开发供水服务APP，实现群众意见投诉、故障报修、水费上缴、新用户报装等需求“掌上”办理，随时随地快捷服务。

法制化保障，建立一套机制。2023年，在全国率先制定《德州市城乡供水条例》，为城乡供水现代化提供法治保障。一是建立责任机制。明确政府部门监管及供水企业管理责任，各负其责、齐抓共管，形成城乡供水监管合力。二是建立长效稳定投入机制。县级政府将城乡供水工程建设及维修改造经费纳入财政预算；对供水水价未达到运营维护成本的，由市县财政给予适当补贴；将城市供水盈利用于补贴农村供水运营维护。三是建立违法行为惩戒机制。对不按时缴纳水费、破坏供水设施等违法行为，明确了支付违约金、罚款、中止供水或者停止服务等处罚措施。