打造营商环境新优势，培育发展新动能

　　截至6月份，山东实有各类市场主体1385.43万户，同比增长10.58%

　　“这速度太快了，我从‘一窗通’系统提交材料以后，半个多小时的时间，营业执照、印章、银行开户等就全办完了。”8月1日上午11点多，淄博兴晟农业发展有限公司财务经理朱文婷完成了企业开办所有手续，还免费领取了包含四枚印章、税控盘、惠企人才政策等内容的企业开办大礼包。

　　今年以来，山东省各级各部门聚焦重点领域和关键环节，深入实施营商环境创新提升行动，持续深化“放管服”改革，营造优良的营商环境，加快壮大发展新动能。统计数据显示，截至6月份，全省实有各类市场主体1385.43万户，同比增长10.58%。

　　企业开办“一窗通”，网办率超95%

　　“我们从‘一窗通’系统收到朱女士的申请材料后，先完成营业执照审批，信息同步推送至公安、社保、医保、住房公积金、银行等部门，并完成了印章刻制、涉税登记和银行预约开户。”淄博市临淄区行政审批服务局市场准入科副科长高娜告诉记者，围绕持续提升企业开办便利度，优化企业开办全流程，淄博市行政审批部门聚焦企业开办全流程，以企业需求为导向，依托山东政务服务网和“爱山东”App打造企业开办一站式服务新模式。线上线下融合服务、无缝衔接，进一步提高了企业群众的获得感。

　　目前，山东省企业开办效率大大提升，已经实现网办率超过95%。根据《营商环境创新2022年行动计划》，在开办企业领域，山东省将进一步优化升级企业开办“一窗通”系统，提升设立登记便利度。9月底前，实现开办企业全流程（名称申报、企业登记、印章刻制、涉税办理、银行预约开户、社保登记、医保登记、公积金登记）1个环节、0成本、1天办结。“这个目标已基本实现。”省市场监管局登记注册处副处长高青松说。

　　新业态准入准营有了“身份证”

　　“这下可好了，一次性办理了4台食品自动制售机的许可证。”眼下，在德州市德城区创业的德州橙沣商贸有限公司法定代表人张龙，再也不用为办证难题烦恼了。

　　前不久，张龙在外地购置了4台自助鲜榨果汁机准备投放到德州市场，但办理审批手续时，他犯了难：一是食品自动制售机设置点的灵活性满足不了食品经营主体必须有明确经营地址的许可要求，另外，食品自动制售行为又存在主体业态与经营项目交叉而无法审批归类的问题，这导致几台机器还没进入市场就在“入口”被“卡住”了。

　　受新冠肺炎疫情影响，食品自动制售机和无人售货商店为群众提供便利的同时又满足了减少人员接触的疫情防控需求。但由于没有相应法律法规依据和准入准营审查标准，许多新业态食品经营者缺乏合法的“身份证”。

　　为此，德州市积极探索新业态食品经营准入准营工作，制订《德州市新业态食品经营许可和备案试点工作方案》，完成新业态食品经营许可和备案改革服务指南、申请表、告知书等12份文书的梳理编制工作，并实现了当天申请、当天核验、当天发证。德州也成为省市场监管局正式批复新业态食品经营许可备案工作的全省6个试点地区之一。

　　《营商环境创新2022年行动计划》提出，清理一批妨碍要素市场化配置的隐形门槛和壁垒，推出一批适应新业态新模式发展需要的政策包，并探索制定新业态新模式准入准营标准。下一步，山东省将在全省出台新业态食品许可及监管工作的指导意见，全面推动全省新业态食品经营主体稳步发展。

　　瞄准难题深化改革，推行“歇业帮扶”

　　今年3月1日实施的《中华人民共和国市场主体登记管理条例》首设歇业制度，允许因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等原因造成经营困难的市场主体，自主决定在最长不超过3年的期限内歇业。聊城市行政审批服务局在全省率先推行歇业帮扶制度和歇业“一件事”集成服务。

　　“‘歇业制度’在我们国家首次以法规的形式予以明确，充分表明国家对保市场主体的重视程度。”高青松介绍，这就像是为手机办理“停机保号”业务，当企业因自然灾害等原因出现经营困难时，我们可以为企业提供缓冲的时间。

　　据了解，聊城市将市场主体歇业时所需办理的备案登记、职工参保登记（社保和医保）、公积金登记等事项整合为“我要歇业”一件事，推进“一窗受理、一网申报、并联审批”模式，实现材料精简60%、跑动减少83%、时限压减91%，极大提升便利度。

　　市场主体“歇业”期间，聊城市保留其主体地位和经营资格，不吊销营业执照，不作为“双随机、一公开”抽查对象，不列入经营异常名录，不影响企业商事主体的合法权益。同时，经申请可免于税务申报，可缓缴社会保险费、医疗保险费和公积金。“苏醒”初期，优先保障工人工资、社会保险费，资金不足的可延期缴纳税款。此外，还为“歇业”市场主体提供免费法律咨询等公益性法律服务。（刘英 杨淑栋 贺莹莹）

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