人民网济南5月23日电（谈媛）为进一步巩固全省经济稳中提质的良好势头，增强经济社会发展的动力活力，5月22日，山东省政府印发实施了《2022年“稳中求进”高质量发展政策清单（第三批）》。23日下午，省政府新闻办召开新闻发布会，介绍了政策实施的有关情况。

省发展改革委副主任、新闻发言人王栋介绍，今年以来，山东聚焦“稳中求进”、促进高质量发展，已制定出台了两批政策清单，共涉及支持企业应对疫情冲击、稳定经济运行、加快新旧动能转换、培育壮大有效需求、深化改革开放、支持基础设施建设、强化社会民生保障等13个方面120项政策，两批政策清单全年可为市场主体新增减税降费规模1300亿元以上。

为进一步创新政策供给、增强政策实效，推动全省经济社会持续健康发展，省发展改革委会同省有关部门深化研究论证，提出2022年第三批政策清单，5月22日，以省政府文件印发实施。围绕政策落地实施见效，山东也建立了一整套督导落实闭环机制，以确保各项政策尽快发挥效应。

已出台两批政策，扎实落地、成效明显

据了解，山东两批政策清单出台以来，滚动开展了政策落实督导，各项政策扎实落地，推动经济实现了平稳健康发展。

主要指标保持较快增长。1-4月，规模以上工业增加值同比增长4.3%，41个工业大类中29个实现增长，增长面70.7%；固定资产投资同比增长8.7%，亿元以上新开工项目数、完成投资额分别增长30.8%、39.2%；进出口同比增长14.2%。

新旧动能转换步伐加快。1-4月，高技术制造业增加值增长14.5%；新能源汽车、工业机器人、集成电路等产品产量分别增长196%、188.2%和22%。“四新”经济投资增长18.7%，占全部投资比重达到52.1%。

财税金融支撑保障良好。1-4月，财政收入同口径增长7.3%，金融加速流向实体经济，截至4月末，社会融资规模余额18.2万亿元、同比增长12.6%。全面落实组合式税费支持政策，累计退税、减税、缓税、降费约1127亿元，小微企业税费基本实现应退尽退。

先行指标回暖向好。1-4月，新登记市场主体同比增长10.1%，4月底实有市场主体1369万户，同比增长10.8%。5月份以来，全省工业用电量、货运量、客运量明显回升，环比分别增长3.1%、13%和54.8%，挖掘机指数为62.4%，环比提高2.5个百分点。

刚刚出台的第三批政策清单清单共包括两个方面、22条政策。其中，加大助企纾困力度，共13条，主要内容包括免征小规模纳税人增值税，科技型中小企业研发费用加计扣除，对制造业等6个行业的中型企业提前开展存量留抵税额全额退还，允许部分市场主体阶段性缓缴养老、失业、工伤保险费，供销社、工会、人防等对外出租的房屋参照国有房屋租金减免政策，统筹用好失业保险基金，支持受疫情影响严重的旅游业、民航运输业恢复发展等。积极扩大内外需求，共9条，主要内容是支持各市发放消费券，促进汽车、家电、信息、文旅、餐饮消费，扶持发展预制菜项目，以及支持跨境电商等新业态新模式加快发展。经测算，落实本批政策清单预计可新增减税降费157亿元。

从供给和需求两端发力，第三批政策清单力度更大

王栋介绍，这批政策清单在导向上更加聚焦，一方面，当前疫情防控形势下，对部分市场主体特别是中小微企业、服务行业生产经营带来一定影响；另一方面，餐饮、零售、文旅、汽车等大宗消费受到不同程度抑制，亟需出台新的力度更大的扶持政策。因此，这一批政策清单从供给和需求两端发力，帮助这些行业企业解“燃眉之急”。

在支持企业降本增效方面，本批清单涵盖了财政补助、税费减免、金融信贷等多个方面政策。其中既有按照国家统一部署的减税缓税政策，也有对特困行业实施缓缴保险费、保证金，为部分商户减免房租等举措；既通过设立再贴现专项引导额度、创新金融产品和服务等措施降低企业融资成本，也有针对特定行业企业的财政补贴政策，帮助企业进一步减负。总的来说，财政金融政策齐发力，普惠性和行业性相结合，支持力度大、受益群体广。

省税务局总经济师黄玉远介绍，“留抵退税”是今年减税降费政策的新特点。实施大规模留抵退税政策，是新的组合式税费支持政策的重要内容，是稳定预期、助企纾困的关键性举措。大规模留抵退税政策主要有退税金额大、退税进度快、退税重点突出、退税条件宽松4个特点。预计全年退税减税降费约2.5万亿元。其中，留抵退税约1.5万亿元，退税规模空前巨大。原定于7月份开始退还的中型企业存量退税提前到5月份开始办理，将原定于10月份开始退还的大型企业存量退税提前到6月份开始办理，保障退税规模在上半年大头落地，让企业更早享受到政策红利。

今年实施的大规模留抵退税政策将退税企业范围聚焦小微企业和六大重点行业，重点行业主要包括“制造业”“科学研究和技术服务业”“电力、热力、燃气及水生产和供应业”“软件和信息技术服务业”“生态保护和环境治理业”和“交通运输、仓储和邮政业”，上述行业对经济和就业的带动能力强，是国家发展的基石，对经济发展具有重要意义。除此之外，今年的留抵退税政策除了允许退还增量税额之外，还允许退还企业的存量税额，同时将退还比例在之前60%的基础上提高到100%，并且取消了“连续6个月增量留抵税额均大于零，且第6个月增量留抵税额不低于50万元”的限制条件，进一步放宽了退税条件。

当前疫情防控形势下，帮助受疫情影响较大的交通运输、仓储物流企业纾困解难，疏通物流和产业上下游衔接的堵点断点，成为维护产业链供应链稳定循环的当务之急。同时，加快培育发展“专精特新”中小企业，支持它们在各自领域补短板、锻长板、填空白，打通关键领域技术的堵点断点，成为实现产业链供应链自主可控的重中之重。为更好地连接断点、疏通堵点，人民银行济南分行会同省交通运输厅、省工业和信息化厅，设立共计70亿元的再贴现交通物流引导和“专精特新”引导专项额度，并可滚动使用，助力金融机构持续加大对两个领域的票据融资支持，在提高企业资金使用效率的同时，降低企业的融资成本。

政策“组合拳”，提升居民消费意愿，激发消费市场活力

省文化和旅游厅二级巡视员王春生表示，金融是现代经济的核心，也是助力文旅产业高质量发展的重要因素。第三批政策清单中明确提出，“鼓励金融机构创新金融产品和服务，专项支持文旅项目建设和文旅企业纾困”，这是深入推进金融赋能文旅产业发展的又一项重要措施。特别是面对疫情影响，在文旅企业生产经营困难的情况下，加强金融支持尤为必要和迫切。

近期，省文化和旅游厅不断强化与金融部门联动，汇聚金融合力，支持文旅产业恢复发展。联合开展金融辅导专项行动，惠及全省713家文旅企业，省、市、县三级部门联动解决融资难题48个，协调银行机构发放相关贷款14.1亿元，支持文旅企业发行债券融资38亿元。支持人民银行济南分行将文旅业“无贷户”纳入“民营和小微企业首贷培植行动”，成功培植文旅企业首贷户数12416户，发放贷款82.7亿元。各银行机构和各市也积极推出了众多创新金融产品，如中国银行山东省分行的“文旅春天贷”、北京银行济南分行的“文化创意贷”等等。5月20日，省文化和旅游厅、农业银行山东省分行签署《金融服务文化和旅游发展战略合作协议》，共同发布“金穗齐鲁·文旅振兴贷”产品，并将从多个方面进一步加强合作。2022年一季度，全省文旅贷款余额达到1904.85亿元，比年初增加86.71亿元，同比多增22.31亿元，为文旅产业发展注入了强劲动能。

在促进消费扩容方面，本批政策提出7条政策。比如，发放消费券，用于零售、餐饮、旅游、线上消费,引导金融机构提供网上支付满减、折扣等优惠，推出汽车、家电等大宗消费补贴和优惠促销活动，让利于民。比如，在落实好常态化疫情防控措施前提下，2022年6月1日—9月30日，除周末及法定节假日外，全省国有国家A级旅游景区，首道门票全部执行不低于5折的票价优惠。比如，支持餐饮商户有效延长营业时间，夜间非高峰时段，在确保道路交通安全前提下，经公安、城市管理等部门评估后，合理施划临时停车泊位，打造具有“烟火气”的消费氛围。再比如，鼓励机关、企事业单位及社会团体委托旅行社代理安排交通、住宿、餐饮、会务等服务事项。这套政策“组合拳”，能够为旅游业、餐饮业等行业恢复发展创造宽松环境，提升居民消费意愿，激发消费市场活力。

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