人民网济南5月13日电 (逄鑫珊) 13日上午，山东省政府新闻办举行新闻发布会。省财政厅副厅长王元强先生介绍了预算绩效管理改革进展与成效。

王元强称，山东的预算绩效管理改革自2019年拉开帷幕，三年来，省、市两级基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系：

统筹推进，初步形成大绩效管理格局

横向上，加快“一体化”融合。借助预算管理一体化系统推广应用，构建事前、事中、事后“三位一体”的绩效管理“闭环”，推动绩效管理由“软要求”向“硬约束”转变。截至目前，山东省预算绩效管理已拓展到“四本预算”，涵盖了政府债券、政府引导基金、政府购买服务等各类支出，部门单位“重绩效、抓绩效、讲绩效”的氛围日益浓厚。

纵向上，实现“上下级”贯通。到市县开展各类政策宣讲和培训授课200余场，并实施“重点县推进行动”，建立16个示范县和16个突破县“两张清单”，示范引领、以强带弱，将预算绩效管理链条延伸至基层单位和资金使用终端。截至目前，预算绩效管理的各项改革任务已在市、县两级全面铺开。

整体上，强化“指挥棒”引导。发挥考核“指挥棒”的作用，注重强化工作督导，2019年制定绩效管理三年行动方案，实施联合督导；2021年又分别与省人大建立工作协同推进机制，与省审计厅建立财审协同联动机制，凝聚起绩效督导监管的强大工作合力。

动真碰硬，有效提升财政资源配置效率

坚持真抓、严管，不断提升绩效管理工作质量，增强财政资源配置效率和资金使用效益，有效缓解财政收支“紧平衡”压力。

预算安排前，实施精准把关。规定新增重大政策和项目必须开展事前绩效评估，将其作为编报项目库和申请预算的前置条件，预算编制更加科学、细化、精准。三年来，山东省各级财政部门共对4293项政策和项目开展事前绩效评估，评估规模1206亿元，根据评估结果核减预算申请240亿元，核减率达到20%。

预算执行中，强化监控纠偏。持续加大预算绩效监控力度，充分利用信息化手段，对项目资金绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”，给财政资金戴上“紧箍咒”，设置风险防控“预警灯”，推动部门单位及时纠偏，校准方向，改进管理。三年来，在部门单位全面自行监控的基础上，各级财政部门共对1.5万余个项目开展重点监控，监控资金规模1923亿元，根据监控情况收回、调整预算106亿元，腾出资金用于疫情防控、民生保障等急需支出。

预算结束后，加强评价问效。坚持“花钱必问效”，建立项目支出“单位自评+财政抽查复核”和“部门评价+财政重点评价”的全方位绩效评价机制，财政抽查复核和重点评价不断扩围、持续加码，真正实现“干与不干不一样，干好干差不一样”。三年来，各级财政部门共开展重点评价项目1.1万余个，评价规模7814亿元，根据评价结果节省下年度财政投入234亿元。

创新引领，绩效管理“山东模式”逐渐成熟

坚持因地制宜、兼收并蓄、守正创新，积极探索独具特色的绩效管理“山东路径”“山东模式”，许多工作走在了全国前列。

聚焦财政政策提质增效，探索“4+2+1”全生命周期绩效管理。对实施期超过一年的重大政策，在不同实施阶段，分别有侧重地组织开展前期论证、中期评估、到期评价和综合评定4项工作，重点关注政策设计和资金使用“两个有效性”，从根本上实现“提高政策实施精准度”这一目标。截至目前，省级已连续两年对16项重大政策开展了全周期跟踪问效，市县全周期跟踪问效的政策达到724项。通过这一全新管理模式，及时对设计不合理、执行有偏差的政策按下“暂停键”，有效解决了资金固化和政策项目“只能上、不能下”的问题。

聚焦提升履职效能，探索“六步接力”部门支出整体绩效管理。充分发挥部门单位绩效管理的主体责任，建立以构建指标体系为起点，涵盖目标编报、部门自评、绩效报告、财政评价、结果应用等6个步骤的部门支出整体绩效管理模式，全面提升部门单位的绩效管理水平。截至目前，省市两级已实现部门整体绩效管理全覆盖，县区试点全面推开，许多部门单位将绩效管理与职能运行同步考量、同步推进，取得了“共赢”的效果。

聚焦过“紧日子”要求，探索“成本与效益并重”的成本绩效管理模式。将企业管理中的成本理念引入预算管理，通过成本分析、测算和控制，实现“少花钱、多办事”。2021年，组织16个市选取6大领域50个项目开展成本绩效管理试点，在同等产出和效益水平下，实现了压实成本、节约投入的预期目标，有的延续性项目还提炼形成预算支出标准，预算编制更加科学高效。

长效管用，全面夯实基础支撑体系

围绕“标准科学、制度完备、规范高效”目标，加快构建基础支撑体系，推动预算绩效管理程序规范、方法合理、结果可信，绩效管理的科学化、精细化、规范化水平进一步提高。

管理制度更加健全。坚持制度先行，指导各级建立健全涵盖绩效管理各领域、各环节的制度办法和工作规范。截至目前，省级已构建起“1+2+30”的预算绩效管理制度体系，16市出台的制度办法、工作规程等达到320多项。

指标标准更加完善。省级高质量建设“共性+专项+部门”、分行业、分领域、分层次的预算绩效指标标准体系，覆盖省直107个部门、5068条指标；制定了养老服务、高水平大学和高水平学科建设等支出标准300多项。

专业队伍更加壮大。2021年，整合原有7个事业单位的职能和力量，成立省财政绩效评价中心，山东13市也相继成立绩效评价专职机构，省市两级绩效评价专业力量达900多人。同时，还积极引导和规范第三方机构参与绩效管理，建立了专家咨询机制。

公开机制更加完备。坚持既亮“报账单”，也晒“成绩单”，建立绩效信息向人大报送和向社会公开常态化机制，以公开倒逼改革推进，以公开促进效益提升。省级连续6年公开财政评价结果，2022年还将37大类重点支持项目和172个部门预算重点项目的绩效目标报送省人大参阅，公开了30个重点评价报告，主动接受社会监督。 

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