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作为深化“放管服”改革、优化营商环境的重要服务窗口，近年来，济南行政审批服务系统坚持高点站位、抢抓发展机遇，迅速融入和服务新发展格局，立足行政审批主业，充分发挥职能优势，在改革创新中切实回应人民群众新期盼，持续优化“极简审批”济南模式，不断提升政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业群众办事便利化水平，持续叫响“在泉城·全办成”一流服务品牌。

作为行政审批服务工作的核心价值和使命责任，改革创新在每个行政审批人身上刻下深深烙印。从“蹒跚起步”到“阔步前行”，从“建章立制”到“高效运行”，从“夯基垒台、立梁架柱”到“全面推进、厚积成势”，随着三年初见成效的改革目标如期实现，济南市相对集中行政许可权改革实现了由局部探索到系统集成、全面深化的转变，形成了一系列制度成果和实践成果，积累了推进改革的有益经验、创新发展的比较优势。

时间为“墨”，奋斗作“笔”，以改革创新为技法，无数奋斗的行政审批人共同绘就突破性发展的壮阔画卷。

济南行政审批服务系统在市委、市政府的坚强领导下，坚持以便民利企为中心，以改革创新为主线，强化系统集成协同高效，持续深化制度创新、流程再造，推出了一批走在全国、全省前列的“首创性”“领跑性”举措，不断优化“极简审批”济南模式，推动“在泉城·全办成”改革实现新突破，为推动全市经济社会高质量发展、推进新时代社会主义现代化强省会建设提供了坚实保障。

“智惠导服”系统通过“人工+智能”方式打造政务服务“网购版”总客服

深化系统集成

协同创新推进营商环境优化升级

营商环境就像天平，一边承载着城市的发展，一边托举着企业的未来。作为深化“放管服”改革优化营商环境的重要服务窗口，始终强化用户思维、换位思考，聚焦群众关注的难点堵点热点问题，充分发挥相对集中行政许可权的体制优势，主动与各方团结协作，形成强大的协同创新整体势能，努力让企业花最少时间、跑最少路、找最少部门、办成最想办的事。济南连续两年在省评中位列第一，在2020年国评中位列第九，取得历史最好成绩。

立足涉企服务“全程办”，线上线下发力，打造服务企业总枢纽。2021年8月，济南市企业服务中心揭牌成立。作为省会城市首个市级企业服务中心，整合全市涉企服务资源，为企业提供全链条、全天候、全生命周期的一站式服务，打造涉企服务“一口办理”新模式。线下，设立企业服务专区，“面对面”“一对一”帮助企业协调解决发展难题；线上，打造“泉惠企”企业综合服务平台，通过“标准化+大数据”助推政策资金“免申即享”。目前，已集中梳理汇集2200余条涉企政策，1700余家企业享受到了鼓励企业创新发展、总部企业高层次人才和“专精特新”企业奖励等多项“免申即享”政策。经验做法获国务院第八次大督查通报表扬，在国办“放管服”改革简报、中国政府网及官方抖音号宣传推广。

立足项目建设“全流程”，治痛点疏堵点，刷新投资落地济南速度。工程建设项目审批涉及部门广、涵盖事项多、环节流程长，一直是审批改革的重点和难点。济南市针对重点领域改革，步步为营，厚积成势，持续领跑。在全国率先推出工程建设项目“拿地即开工、建成即使用”济南模式，全面推行多诺合一、多审合一、多验合一，工改系统打通37个专业系统，实现17个部门47个审批事项以及评估评审、中介服务、市政公用服务等事项全部一体化在线运行。代表山东省参加国家工改评估获得第八名，分段限时联合验收经验在全国复制推广，办理建筑许可指标位列全省第一、全国标杆，“多诺合一”获第二届全国信用承诺书示范样本。

立足企业发展“全周期”，延伸服务链条，深化集成式流程再造。优无止境，好的营商环境不光要企业进得来，还要留得下、稳得住。济南市行政审批服务局牵头推进“双全双百”工程，聚焦企业全生命周期6个阶段高频事项，对88个行政许可事项推出“1+N”定制套餐服务，打造“商事登记服务链”。在政务大厅全新打造企业开办专区，将7个部门8个环节合并办理，在全市范围内实现一网通办、半日办结。推行“一业一证”改革，50个行业“拿证即经营”，发证数量位居全省前列。国内率先优化企业迁移登记，上线首个个人名下市场主体信息查询系统，实现个人名下企业或个体工商户登记注册信息精准查询。

强化数字赋能

智慧政务推动极简审批提速增效

大道至简，政简易从。在济南，智慧审批的加速升级为审批服务充分赋能，“极简审批”济南模式驶上“高速路”。近日，济南某企业法人代表朱女士的公司欲办理建筑业企业资质许可首次申请业务，在山东政务服务网上提交了电子材料，用手机刷脸完成身份信息远程核验后，经过审批系统自动受理、自动审批及人工判定，仅用了4个工作日即完成审批并予以公示，比承诺时限10个工作日节省时间60%。

据了解，济南市依托审批服务平台对建设资质审批系统进行升级改造，创新推出了“建设企业资质人员信息核验”“24小时全天候系统自动受理”“24小时全天候系统自动审批”三项功能，通过数据共享实现审批数据自动抓取、自动甄别、系统判定，减填写率、减材料率均达到80%以上，企业群众随时随地即可实现“全流程”网办。

目前，全市政务服务事项网上可办率达99.28%，2628项审批事项331种电子证照与纸质证照同步制发、同步亮证，一体化在线平台所有审批事项实现电子证照、电子印章全覆盖。在建设资质领域，12类148个事项实现“24小时自动受理”，其中63个事项实现“24小时自动审批”，高质量完成山东省住建领域行政许可“智慧审批”改革试点任务。交通运输、城市管理等领域19项事项实现无人工干预审批。

“水深则鱼悦，城强则贾兴。”一项项有力的举措，一个个大胆的尝试，将创新的红利在泉城大地尽情释放，企业生存发展的土壤因此更肥沃，济南吸引要素聚集的磁场由此更强大。

“政银合作”便民服务点实现企业开办、社会事务审批“一站式”办结

厚植为民情怀

延伸服务最大限度满足群众需求

治国有常，而利民为本。济南行政审批服务系统始终站稳人民立场，把企业群众的需求清单当成任务清单，把企业服务放到离市场最近的地方，把民生服务放在离群众最近的地方。

打造“网购版”总客服，政务服务咨询办。推出国内领先的“智惠导服”系统，集政务导航地图、远程帮办申报和7×24小时“人工+智能”咨询引导服务于一体，在市、区县、街镇三级建立了纵向联动、横向衔接的服务网络。系统使用以来，已通过“人工+智能”方式为企业群众提供咨询引导服务36.7万件。

打造家门口“便利店”，政务服务自助办。实施基层自助办事大厅“倍增计划”，在社区、商圈、楼宇布设“泉智办”自助服务终端，集成149项政务服务事项，企业群众通过“爱山东APP”的电子身份识别即可完成个人登录，办理查询、打印、申报等相关业务。

打造“15分钟”服务圈，政务服务就近办。持续深化“政银合作”，在335个政银合作网点的基础上，升级打造88个(驻银行营业厅)便民服务点，实现企业开办事项和社会团体成立登记等8个民生事项的“一站式”办结。“政银合作”网点、便民服务点、基层政务服务站点、自助服务终端等多维一体的政务服务网络，延伸了政务服务触角，提升了企业群众的获得感和幸福感。

打造“一体化”新格局，政务服务跨域办。持续优化黄河流域生态保护和高质量发展审批服务联盟工作机制，深化跨省通办。围绕“省会经济圈”一体化发展，在全国率先实施“济泰行政审批服务一体化”工作模式，首批52项事项实现异地申请、集中审核、即发证照。牵头推动小清河通航水域水运类审批事项跨市通办，经验做法获省交通运输厅发文在全省通报表扬。

坚持高位进阶

“四个发力”为“在泉城·全办成”改革绘制“上行线”

“审批服务局因改革创新而生，也会因改革创新而兴、因改革创新而强。”在2022年全市行政审批服务系统工作会议上，济南市行政审批服务局党组书记赵寿娟如是说。这既是立足现在、回望过去，对审批制度改革历程的精确总结，也饱含对未来行政审批工作的热切展望。

登高望远，全市行政审批服务工作未来的行进路径清晰可见——

聚焦增创体制优势，在深化改革上全面发力、出新出彩。建立优化营商环境长效机制，加快推进优化营商环境“十四五”规划编制，对照首批营商环境创新试点城市，推动营商环境优化提升。持续完善涉企服务“一口办理”新模式，推动构建市区一体服务企业工作体系。加快推进企业服务云平台功能整合，实现更多惠企政策免申即享、快速兑现。加快推进行政审批服务条例立法调研，持续完善“独任审批师”“告知承诺制”“好差评”等制度机制，推动形成以行政审批服务条例为核心的“1+N”制度体系。

聚焦激发市场活力，在增速提效上全面发力、出新出彩。加大流程再造力度，深化商事登记审批制度改革，扩大“即时审批”应用范围。深化工程建设项目审批改革，推动工改走在全国前列。深化重点领域集成式改革，深化“一件事”集成改革。加快智慧审批进度，提升网上办事深度，推动政务服务由“网上可办”向“全程网办”“好办易办”转变。拓展“跨域通办”深度，推动更多高频事项跨地区办理。提高审批服务温度，优化精准滴灌服务、全程帮办服务、智惠导服工作，为办事主体提供多元化、个性化、贴心暖心的高质量服务。

聚焦公开透明规范，在体系建设上全面发力、出新出彩。强化标准规范，持续完善四级政务服务体系，深化省市大厅一体化运行，巩固标准化试点建设成果，将创新亮点、改革经验“试验田”及时转化成制度规范“新高地”。强化多元协同，深化“审管互动”，推动更多事项实现“跨层级”审管联动新突破。强化社会多元主体参与，不断畅通联系服务企业群众的渠道。强化全过程公开，围绕审批全流程，持续深化事项梳理，及时更新办事指南，多渠道提供进度查询，拓宽评价渠道和评价覆盖范围。

聚焦打造过硬队伍，在党建领航上全面发力、出新出彩。持续强化政治建设，压实全面从严治党主体责任，持续推进党建工作与业务工作同安排、同部署、同考核。持续厚植为民情怀，立足审批服务职能，用心用情用力解决好企业群众的“急难愁盼”。持续深化作风建设，推行审批服务干部职工“十不准”行为规范，主动为企业提供最优服务、创造最优环境。持续加强能力建设，扎实推进公务员绩效管理试点工作，发挥“干部学堂”等平台作用，常态化开展教育培训。持续抓好廉政建设，坚持“三不”一体推进提升治理效能。持续深化廉政风险防控，为审批服务工作高质量发展营造风清气正的良好环境。

站在新起点，济南市行政审批系统将立足自身优势、拉高标杆、勇毅前行，奋力推动“在泉城·全办成”改革走在前、作表率，扛起新时代社会主义现代化强省会建设的责任担当，用优异成绩迎接党的二十大胜利召开!（张吉庆 钟平平）

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