政府预算在推进国家治理体系和治理能力现代化建设的进程中，发挥着基础性、关键性、保障性作用。为加快建立现代预算制度，山东省认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，以“强化资源统筹、优化支出结构、硬化预算约束、提升管理绩效、夯实基础管理”为核心，深入推进预算管理制度改革，取得积极成效。

一、加强预算资源统筹。一是推进全口径、一体化编制预算。大力推进一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算“四本预算”的统编、统批、统管，自2019年起，在全国率先实行“四本预算”和政府债务收支计划一体化编制。二是完善政府预算统筹衔接机制。对政府性基金预算结转资金规模超当年收入30%的部分调入一般公共预算，将省属文化企业纳入国有资本经营收益收取范围，对国有资本经营预算按30%比例调入一般公共预算，推动“四本预算”有序流动、功能互补，有效提高政府财力综合运筹水平。三是加大部门和单位资金统筹力度。将部门单位自有收入、存量资金等全部纳入预算统筹，深挖各类资金资源潜力，全力化解收支矛盾。

二、优化预算支出结构。一是向发展聚焦。2021年，省级财政筹集1064亿元保障落实“六稳”“六保”政策清单中的121项财政政策，整合科技创新发展资金132亿元支持科技创新，全省统筹1627亿元支持新旧动能转换，整合涉农资金948亿元支持乡村振兴，着力推动高质量发展。二是向民生倾斜。全省民生支出达到9243亿元，占比79%，各项民生政策得到有效保障。全省居民基本养老保险基础养老金、基本医疗保险政府补助标准大幅提高，9类困难群体救助标准再提10%，企业退休人员基本养老金实现“17连涨”，基本公共卫生服务经费标准实现“9连增”，投入财政资金101亿元、归集医保基金98亿元支持疫情常态化防控及疫苗接种。三是向基层下沉。省级下达市县各类转移支付2529.4亿元，同口径增加113.4亿元，拨付工资专户和基本民生专户资金627亿元，支持基层保基本民生、保工资、保运转。全省各级分配落实财政直达资金1630亿元，直达市县基层、直接惠企利民，支持实施2.2万个项目，超过1亿人次和5万户企业受益。

三、精打细算过紧日子。一是大力压减一般性支出。2021年，省级预算日常公用经费定额标准、业务类运转项目、“五项经费”（即“三公”经费和会议费、培训费）规模分别压减20%、20%、30%，严控办公用房维修改造、公务用车购置、新增资产配置，腾出财力保重点。二是严控非急需非刚性支出。完善政策项目定期评估清理机制，打破基数概念和预算支出固化僵化格局，省级预算取消到期政策166.41亿元、压减非急需非刚性支出90.58亿元。三是严格预算准入关口。建立新增重大政策和项目事前绩效评估机制，积极运用零基预算理念重新排项目、定资金，促进财政资金提质增效，切实把有限的财政资金用到刀刃上。

四、强化预算绩效管理。一是完善制度体系。制定出台省级部门整体绩效管理、第三方机构参与绩效管理等制度办法，建立起“1+2+30”管理制度体系。高质量建设“共性+专项+部门”、分行业、分领域、分层次的预算绩效指标标准体系，省级覆盖107个部门，建成5000多条指标，绩效管理“标尺”更加精准。二是创新管理模式。探索成本预算绩效管理，组织16市对6大领域的50个市级、182个县级项目开展试点，推动实现成本和效益并重。强化部门整体绩效管理，省级和15市实现部门整体绩效管理全覆盖，县级全面启动试点。开展政府预算绩效管理，组织16市开展财政运行综合绩效评价项目296个，有效提升地方财政运行质量和公共服务能力。三是强化结果应用。全省各级财政部门通过事前、事中、事后绩效管理，调整、收回、压减低效无效资金280亿元，推动“花钱必问效”落实落地。

五、夯实预算基础管理。一是加快推进“一体化”。将预算管理一体化建设作为预算管理改革的关键抓手，省级统建、市县共用、全省统一的预算管理一体化系统于2021年底正式上线运行，实现184个财政区划和2.2万个预算单位“两个全覆盖”。二是加快推进“标准化”。将支出标准作为预算管理的基础支撑，省级新制定养老服务、高水平学科建设等30项支出标准，各类法定和固定支出标准超过300项，并全部嵌入预算管理一体化系统。三是加快推进“项目化”。将预算项目作为预算管理基本单元，坚持“先有项目再安排预算”，省级全部预算支出均以预算项目的形式纳入预算管理一体化系统，形成全生命周期管理的项目库管理新机制。

去年，国务院印发了《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号），对下一步深化预算改革指明了方向、提供了遵循。山东结合实际，坚持问题导向、需求导向、目标导向、效果导向，研究出台了《山东省人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》（鲁政发〔2021〕19号），创新提出综合预算、零基预算、刚性预算、绩效预算、透明预算、可持续预算的“六个预算”改革方向，从预算收入、支出、执行、绩效、公开、风险防控六个方面，制定23项具体改革举措。今后一段时期，预算改革将按照这一思路不断走深走实，加快构建与高质量发展相适应的现代预算制度。

一是深化实施“综合预算”改革。在当前财政收支矛盾异常突出的情况下，做好开源和统筹的文章至关重要。今后的改革方向，是进一步拓展理财视野，积极推进各类政府资金、资产、资源的统筹整合，提高财政资源综合配置效率。坚持“收入一个笼子、支出一个盘子”，健全完善政府收入、政府预算、部门和单位收入、财政存量资金、行政事业性国有资产五个方面统筹体系，加强部门单位非财政拨款管理，完善“四本预算”和政府债务计划全口径同步编制、相互衔接机制，把各方面财政资源都拢起来、统起来，增强政府资源统筹运作能力和整体合力。

二是深化实施“零基预算”改革。以前编制预算时，一些部门单位过于强调“基数+增长”概念，往往依据上一年度预算执行数申请下年度预算，要求与“基数”相比只能增、不能减，容易造成支出格局固化僵化，导致很多短期政策长期化、临时政策固定化。下一步改革的方向是深入实行“零基预算”，改变“基数+增长”的传统做法。坚持量入为出、急需先办，强化“从零开始”的预算安排理念，全面推行“零基预算”管理。调整优化财政支出结构，大力整合“小、散、碎”资金，推广“大专项+任务清单”管理模式，集中财力办大事，增强对重大战略任务的财力保障。全面实施项目全生命周期管理，研究制定财政支出标准体系建设办法，加快构建覆盖各类预算支出的标准体系。

三是深化实施“刚性预算”改革。过去预算软约束的问题不同程度存在，有的地方和部门管理比较宽松、“花钱”比较随意，年初预算编制不全、不细、约束力不强，“先上车、后补票”的做法时有出现，必须进一步强化预算的刚性约束。要坚持预算法定原则，依法加强财政收入管理，提高财政收入质量，优化财政收入结构。强化预算支出执行控制，严控一般性支出，严格执行人大批准的预算，制定出台预算调剂办法，规范预算调剂行为，增强预算执行的严肃性和约束力。

四是深化实施“绩效预算”改革。要化解财政收支矛盾，为社会公众提供更多、更好的公共产品和公共服务，既要靠增加收入，又要在提高支出效益上下功夫，达到“少花钱、多办事”的效果。要坚持“花钱必问效、无效必问责”，实施专项资金和重大政策、国有资本资产、政府和社会资本合作、政府购买服务、政府债务等领域绩效管理全覆盖，促进预算与绩效深度融合，切实提高财政资金使用效益。理顺财政和业务主管部门权责，推动财政部门监管责任和部门单位预算管理责任“双压实”。

五是深化实施“透明预算”改革。要坚持“公开规范、阳光透明”，加大预决算公开力度，细化公开内容，扩大公开范围。加快建设预算管理一体化系统，推进全省财政系统信息贯通，强化部门间信息共享和协同监督。完善常态化财政资金直达机制，稳步扩大直达资金范围，建立全过程资金监控机制，提高预算管理透明度和运行效率。

六是深化实施“可持续预算”改革。必须坚持“统筹发展安全，兼顾当前长远”，牢牢守住风险底线，促进财政可持续发展。要完善政府依法举债融资机制，加强风险监测预警和结果应用，将政府债务率控制在合理区间。对增支较大的重大政策和投资项目探索开展财政承受能力评估，推动财政可持续运行。坚持基层保基本民生、保工资、保运转支出在财政支出中的优先顺序，坚决兜牢基层“三保”底线。

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