关于进一步加强环境外交的建议

全国人大代表，泰山学者特聘专家，山东社会科学院二级研究员 张卫国

开展环境外交是人类文明演进的必然结果,也是自20世纪60年代以后世界各个国家和地区越来越重视地球环境保护问题，以及人类生态文明发展所面临的巨大挑战的历史选择。进入21世纪，特别是伴随中国等发展中大国经济体崛起，世界各个国家和地区对可持续发展问题的日益高度重视的如今，在国际舞台上环境外交则显露出其越来越重要的战略地位。但是，无论从国际或国际性区域的角度，抑或从国内涉外领域的角度看，我国环境外交工作尚需进一步加强。而且，这是一项涉及国家发展、改革和治理种种因素、各个方面、众多领域的宏大社会系统工程，需要一系列重大顶层设计举措的出台和安排。

一、必要性

1、建构人类命运共同体的必然选择。中国倡树构建人类命运共同体的理念已多次被联合国有关决议确认,世界越来越多的国家和地区也正在朝着这一理念所内在的指向不断推进自身的可持续发展实践,特别是当今中国正高举这一理念的伟大旗帜在可持续发展的大道上阔步前行。作为倡树者，我国既要做出榜样，也要通过与世界各个国家和地区的积极交流合作，共同推进这一人类文明的演进过程。

2、实现高质量发展目标的应有之义。步入新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，我国必须努力实现高质量发展的目标任务。高质量发展的内在要求之一就是要保障广大人民的福祉水平不断提高，其中就包括人的生活环境、生命安全、生态环境质量的不断改善和提高，为此，建构环境友好型、资源节约型的生态文明社会和美丽中国就是题中应有之一,环境外交必须为此做出努力。

3、促进世界可持续发展的国家担当。中国是一个发展中的社会主义人口、经济总量、资源利用大国，目前尚处于工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程中，经济社会发展对环境的影响举足轻重，影响极大；同时，中国发展对环境的影响也一定会深远地影响到世界各个国家和地区。所以，中国通过与世界各个国家和地区的积极交流与合作，共同推进有助于可持续发展的全球环境问题的解决和环境质量的改善，就是义不容辞的大国担当。

二、迫切性

1、从圆满完成“十四五”规划的目标任务看。经济社会发展的“十四五”时期至2030年前的几年间，我国必须实现“碳达峰”的目标要求。而这一时期，我国经济发展增速还必须保持在一个比较快的合理区间，这是由我国依然处于发展中大国、作为新兴市场经济大国经济体的双重发展中地位所决定的；更何况我们还处在实现第二个百年奋斗目标的起跑阶段。经济加快增长，需要内外投资和利用外资、进出口商品规模、来自国内外两个市场的消费规模的相应快速增长，这就伴随着碳排放规模在既有能源结构基础上和高碳化石能源占比高水平前提下的双重压力，与充分利用国内外两个市场、两种资源的绿色低碳需求紧密相关。充分开展环境外交，以有效助推由高碳化石能源主导的能源结构向绿色低碳能源主导的能源结构转型就显得格外迫切。

2、从实现第二个百年奋斗目标的历史进程看。至2060年前实现“碳中和”，又伴随着我国至2050年前后实现第二个百年奋斗目标的历史进程。在这一过程中，我国将在能源结构、产业结构，以及提高全要素生产率所必需的供给侧结构性改革等发展和改革领域发生根本性的变化；努力实现美丽中国建设的奋斗目标与保证经济社会发展与生态安全统筹兼顾的历史任务十分艰巨、非常宏大。这一切，都对开展卓有成效的环境外交紧密相关，必须有可靠、科学、系统性的崭新体制机制，以及一系列有关产业、空间、市场、组织等多个维度的根本性重大举措加以保障。

3、从推动构建人类命运共同体的中国贡献看。作为发展中人口、经济总量、能源开发利用大国以及新兴市场大国经济体，中国的第二个百年奋斗目标的实现以及伴随这一过程的“双碳”目标的实现，将对世界发展格局、国际经济秩序，从而对人类命运共同体的建构产生巨大和根本性的影响。当然，这迫切需要我们进一步加强环境外交，在实现中华民族伟大复兴的中国梦并且推动人类文明朝着建构命运共同体目标迈进的历史进程中，贡献应有的中国智慧、中国方案和中国力量。

三、建议

1、完善环境外交体制机制。在经济全球化以及地区经济一体化这同一过程的两个方面发展趋势不变的前提下,各个国家和地区发展过程中相互关系的新常态将是“协作型竞争”，即保持既竞争又合作的“正和博弈”，获取“1+1＞2”的系统效果；而不再像以往一样展开的“零和博弈”，结果是两败俱伤。“协作型竞争”体制机制安排的现阶段集中体现在越来越多的个国家和地区积极参与各种自由贸易区（包括“FTA”和“FTZ”等基本形式），乃至呈现“自由贸易区网络”的雏形。我国在积极参与各种自由贸易区倡议、建设和发展过程中，也应当把取向“协作型竞争”的制度安排和机制创性充分体现在推进绿色低碳发展和相应的环境外交上。

2、拓展环境外交工作空间。就环境外交的有形空间而言，包括从传统的“陆向”向“海陆统筹和联动”延伸和拓展，由地球空间向星外空间延伸和拓展，由人类活动的当今实体空间向未来宇宏实体空间延伸和拓展，等等；就环境外交的无形空间而言，包括数字化的信息网络，数字化、信息化基础上的社交网络，数字化、信息化、智能化、生物化基础上的云端交流与合作网络，等等。

3、培育环境外交高端人才。与全球环境保护和可持续发展，特别是与建构人类命运共同体所需要的环境外交目标相比，现阶段我国环境外交高端人才至少在两个领域还比较缺乏：一是具有前沿环境科学知识的外交人才；二是能够掌握涉及有形和无形纵深、广阔环境空间规制，特别是掌握前沿国际环境法规的人才。

4、创新环境外交方法手段。必须综合运用和创新涉及环境的经济、社会、政治、文化、生态等一系列涉外方法和手段；充分吸收和虚心学习环境外交的国际经验；外交、外事和一切涉外活动都必须顺应数字化、信息化、网络化、智能化、数物化等为特征的时代要求。

来源：人民日报客户端山东频道

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