关于完善早教顶层设计 补齐托育短板的建议

　　全国人大代表，中国工艺美术大师，山东省国瓷陶艺书画院院长 王一君

　　“全面二孩”政策实施以来，人口实现了一定规模的增长，婴幼儿早教服务供需矛盾日趋突出，具体表现为：

　　一是缺乏完善的顶层设计。目前，学前教育中3-6岁儿童的幼儿园教育与0-3岁婴幼儿的早期教育，分属不同部门管辖，政府对于托幼市场机构的培育力度还不够，托幼机构在目标和内容上缺乏连贯性。在幼儿管理、办园机制以及课程设置等方面缺乏一体化的顶层设计。虽然针对3-6岁儿童的学前教育体系相对完善，但是0-3岁婴幼儿的公共服务体系严重滞后。托育服务机构整体数量较少，市场化特色明显，专门的机构和师资缺乏，质量良莠不齐。

　　二是托育服务呈现短板。当前，托育服务的政策法规尚未形成一个完善的政策体系。关于托育服务的内容、性质、收费标准，托育过程中婴幼儿及其家庭的权利，以及提供托育服务的主体及资格等都缺乏法律的明文规定和保障。当前我国托育机构准入门槛较低，缺乏有效的行业监管，质量参差不齐。2019年国家卫健委委托项目“婴幼儿托育服务的供需调研”的结果表明，45.1％的家庭由于缺少优质托育机构，而不愿意或无法送孩子入托。

　　三是女性生育意愿低。目前，我国婴幼儿的照料模式主要是祖父母提供的“义务”型隔代照料。但是，随着家庭结构的核心化，以及延迟退休政策的实施，家庭抚育婴幼儿的能力愈发弱化。在祖辈照料支持弱化甚至是没有祖辈支持的情况下，双职工家庭有一方为了育儿不得不暂时放弃职业发展。参与我国3岁以下婴幼儿托育服务供给的社会力量的匮乏使得我国育儿家庭和女性承受了巨大的压力，降低了育儿意愿。

　　四是幼儿入园难。据调查，以淄博市为例，3-6岁幼儿不能进入正规幼儿园人数竟高达17%。因此，出现了入园难，入好园更难的现象。同时，因公立幼儿园容纳人数受限，家长不得不选择私立幼儿园。但多数私立幼儿园收费过高，据统计，幼儿一个学期的投资5000-10000元，发展较好的地区学费每学期高达3-8万元，学费之高让普通家庭难以承受。教育直接影响受教育者的社会流动方向和社会地位高低。父母不想让自己的孩子输在起跑线上，导致为幼儿园高学费所“绑架”，由此产生不少烦恼和忧虑。幼儿教育的日益昂贵和贵族化，使得从幼儿阶段孩子就开始“阶层分化”，幼儿园已演绎成幼儿阶层分化的分水岭，这隐藏着公众对起点公平的忧虑。

　　加大对幼儿照料与教育投入，获益的不仅是个人与家庭，而是整个社会。完善的幼儿照护服务体系构建既可提升育龄女性在职场中的竞争力，促进两性就业公平。也有助于提高国民素质，提振生育水平，还可实现减少贫困、改善阶层固化、促进社会公平的目标。

　　为此，建议：

　　一是构建托育服务的社会支持体系。基于社会支持理论视角，构建以政府为主导，以社区为依托，以家庭、企事业单位、志愿组织等多元主体协同参与组成3岁以下托育服务社会支持体系。缓解3岁以下婴幼儿托育服务供需矛盾，促进我国托育服务可持续发展。建设一批具有示范效应的托幼服务机构，并在全国范围内普及建设多样化、多层次的婴幼儿照护服务。建立辐射家庭的 0-3岁婴幼儿早期教养服务和示范基地。开展儿童生长发育、家庭养育、亲子游戏活动等儿童早期发展的综合服务。

　　二是重构家庭视域下的婴幼儿照护服务体系。加强对家庭婴幼儿照护的支持和指导，全面落实产假政策，支持脱产照护婴幼儿的父母重返工作岗位，为家长及婴幼儿照护者提供婴幼儿早期发展指导服务。建立健全婴幼儿照护服务模式。建立以家庭为依托的政策逻辑，着重在服务支持、时间支持、经济支持方面组合发力，形成以家庭为主体，政府、社会、市场等托育力量积极参与为原则的“协同照护服务”体系。

　　三是健全多样化、普惠性的经济服务体系。首先，将现有公办幼儿园纳入义务教育体系，开设普惠性托幼服务机构。在幼儿园运行成本、教师培训与待遇、生均经费等方面给予支持。按入托幼儿数给予财政补贴，或采用政府购买等方式给予扶持。侧重对弱势与贫困家庭托幼服务的财政补贴，对其采用费用减免或优先入托的照顾。或者采用直接的经济补助，如发放儿童津贴、家庭津贴或者照顾津贴等补贴方式，保证儿童获得基本生活保障。除此之外，也可通过购买公共服务或者通过减免税收等以间接的方式支持家庭。

　　儿童是民族的未来、国家的希望。优质教育是赠予儿童成长的最佳礼物。找准中国特色育儿体系搭建中的关键问题，深入推进教育朝着更好的方向发展，才能让更加公平更有质量的教育惠及儿童早期发展服务的角落，才能使“幼有所育”真正成为保障民生福祉的重要内容，最终实现中华民族的伟大复兴。

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