山东省自然资源厅、山东省发展和改革委员会等11部门近日联合发布《关于建立实施山东省海岸建筑退缩线制度的通知》，为的是促成一件事：划出海岸建筑退缩线，保护海岸带生态。根据这份通知，在山东管辖的海岸带区域将划出建筑退缩线，圈出核心退缩区，该区域内除一些特定的准入项目外，不得新建、扩建建筑物；已有建筑物也将采取“一事一议”的方式严格评估。

简言之，人类的开发利用活动将向陆地一侧后退一步，在开发与保护之间划出一段“社交距离”，将岸线还给自然。

海岸带是发展海洋经济的前沿阵地，近些年来成为沿海各省份的开发重点。作为拥有全国1/6海岸线的山东，海岸带也给山东不少地区带来了繁荣。山东此次在海岸带划出建筑退缩线，不是要给海洋经济发展画下休止符，而是要将海洋经济发展过程中曾经存在的失衡、失度问题加以调整，回到绿色可持续发展的轨道上来。科学合理开发利用海洋资源，保护好海岸带这片生态功能及其重要的蓝色空间，“划线”将是第一步。

海岸带的重要资源价值不言而喻。随着我国社会经济的发展, 海岸线和近岸海域开发强度不断加大，从沿海省份看，海岸带地区不同程度隆起为经济增长极。但不可否认的是，在过去，海岸带的建设与开发存在一定的灰色地带，海陆监管相分离的监管方式也给了粗放式发展以喘息的空间。比如，海水养殖业是不少沿海城市经济的重要组成部分，对拉动当地经济、促进就业贡献很大。现如今却在一定程度上成为破坏海岸带生态环境的重要因素。

伴随陆海统筹发展思路的提出，监管的短板逐渐补齐，曾经的薄弱地带逐步不复存在，想继续靠钻空子谋发展将不再有生存空间——

2018年，《威海市海岸带保护条例》浮出水面。很快日照、青岛、东营、烟台、潍坊、滨州的海岸带保护条例陆续出台，山东沿海七市均制定海岸带保护法规, 实现了海岸带保护立法全覆盖。此次山东推动在省级层面划线划区，看中的无疑是海岸带资源价值之外，更为宝贵的生态价值。

划线不是只保护不开发，海岸建筑退缩线的划定为的是确保海岸带区域得到科学、合理应用。在核心退缩区内开发和利用的身影逐渐淡出，一般控制区内新建、改扩建建筑物的要求又有不同：控制建筑高度、密度、体量和容积率，加强空间规划的管控，保护好海岸带地区的天际线、山际线、海际线和景观视廊。和谐相处是建设之道。

划了红线真的会影响发展吗？十多年前，烟台的养马岛在规划开发时划定一条生态红线,保持原生态环境不变、海岸线不变、树木基本不动。招商开发过程中,由于与养马岛整体规划不符,当地回绝了一批有实力的开发商。如今，养马岛成了山东省内闻名的休闲旅游胜地。关键还是看理念。

海岸带不但是海洋经济的重要载体，也是人民群众亲海的重要生态空间，承载着人们对美好生活的需要。山东是经济大省、海洋大省，海岸带的功能布局影响着全省经济社会发展布局。从海洋大省到海洋强省，不仅要加强海洋资源开发利用，更要保护好海洋资源环境。

从长远看，海岸生态功能弱化影响沿海地区经济社会可持续发展。守住底线的同时提供更丰富的、更优质生态产品，找到一条海岸带区域陆海统筹协调发展的新路径，这或许是山东此举着力要探索的。（陈晓婉  齐淮东）

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