近年来，国家、省先后制定出台《反不正当竞争法》《优化营商环境条例》《外商投资法实施条例》《山东省优化营商环境条例》等一系列法律法规。济南市委、市政府高度重视优化营商环境工作，聚焦营商环境重点领域，推出了一系列有针对性的改革措施，取得明显成效。为更好发挥法治的固根本、稳预期、利长远作用，《济南市优化营商环境条例》被济南市人大常委会列入2021年度立法计划。

充分开展立法调研论证

济南市司法局高度重视《济南市优化营商环境条例》的审修工作，就立法思路、立法原则、重点问题以及主要解决措施与起草单位济南市发展改革委进行了反复研究磋商。同时，依据上位法规规定，充分借鉴北京、上海、深圳、青岛等地立法经验，形成了起草稿。在审修过程中，济南市司法局依照法定程序，向社会公开征求意见，并分别征求和充分吸收了各区县政府、市政府法律顾问、法律专家意见，会签34个相关部门。

准确把握立法思路

起草审修过程中，注重体现四个总体思路：

一是准确把握立法定位

重在细化和补充完善国务院条例和省条例的有关规定，突出地方立法的可操作性和可执行性。

二是严格对标国际一流

对标世行和国家营商环境评价指标体系，对影响本市营商环境的一些主要指标均有回应。

三是立足本市实际

聚焦政府职能转变，将本市深化商事制度改革、推进政务服务上网运行、突出人文资源优势等领域的措施上升为立法制度，体现地方特色。

四是找准立法切入点

重点针对市场主体关切的权益保护不够平衡、政务服务不够充分、监管执法不够到位等问题，完善体制机制。

精心完善《条例》内容

《条例》聚焦市场主体期盼，贯彻市场化法治化要求，立足巩固我市改革创新成果，将实践证明行之有效的经验做法上升为法规制度；立足解决实际问题，不搞“大而全”，着力回应市场主体关切，推动解决痛点难点堵点问题。

《条例》针对我市城市功能定位，创造性提出“积极推进省会经济圈一体化发展，融入和服务黄河流域生态保护和高质量发展战略，发挥黄河流域中心城市作用，加强与相关城市的协同驱动，推动市场规则衔接和政务服务体系协作，形成要素自由流动的统一开放市场”“主动对接国家发展战略，争取国家、省综合授权和改革试点，支持中国（山东）自由贸易试验区济南片区、济南新旧动能转换起步区等区域在优化营商环境方面先行先试，鼓励创新体制机制，发挥引领示范作用。”

《条例》坚持权利平等、机会平等、规则平等，营造公平竞争的市场环境。为健全公平有序的市场环境，完善了公共资源交易、政府采购和招标投标活动，推动资源高效配置。

《条例》进一步厘清政府职责，明确部门权责清单、政务服务标准化、一窗受理、网上办理、容缺受理。特别针对相对集中许可权改革后，各方反映较为突出的审管不衔接问题，明确了行政审批部门的信息推送和相关职能部门的事中事后监管责任。

《条例》完善政策的公开制定、合法性审查、信息发布、政策落实、评估以及清理等制度，将我市近年来制度创新方面的经验做法予以固化。

此外，《条例》还围绕如何提升居民生活质量和城市竞争力，通过发挥人文资源优势进一步优化本市营商环境，对繁荣泉城文化、突出城市特色、建设智慧城市、用好人才政策、改善居住环境、完善交通基础设施布局、加强国际交流合作等内容进行了规定。

《济南市优化营商环境条例》已于2021年12月10日由济南市第十七届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过，2022年1月21日经山东省第十三届人民代表大会常务委员会第三十三次会议批准，2022年3月1日起施行。该《条例》作为济南市优化营商环境的专门地方性法规，在深入研究破题的基础上，将好的经验做法和改革成果固化形成制度，实现了“做过的事情有规范、没做过的事情有预案”，从制度层面为优化营商环境提供了有力法治保障。（彭栋）

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