自2018年以来，党中央、国务院高度重视政府清欠工作，山东省委省政府积极响应党中央的号召，圆满完成了国家确定的目标任务，实现了非涉诉账款“清零”，累计清理欠款377.41亿元，惠及5.6万户民营和中小企业，为助力民营经济发展做出巨大贡献，但对于政府采购类项目拖欠民营企业资金问题的治理还有待进一步加强。

2020年全国政府采购规模为36970.6亿元，较上年增加3903.6亿元，增长11.8%，占全国财政支出和GDP的比重分别为10.2%和3.6%。中央预算单位、地方预算单位政府采购规模分别为2853.0亿元和34117.6亿元，占全国政府采购规模的7.7%和92.3%，地方单位是政府采购的主体。目前的政府采购项目不仅仅局限于货物和工程采购，服务采购也占到较大规模，政府通过公平竞争机制，在市场中选择有资质的企业为开展日常政务活动或为公众提供服务，服务采购规模为10302.4亿元，占全国政府采购规模的27.9%，采购方式以公开招标为主，占比79.3%，中标方多为民营企业，在资金支付上由政府财政部门直接向供应商支付服务款，但此类资金拖欠资金仍然居高不下。

随着人民对高质量生活水平的需求越来越高，越来越多的地方政府单位向民营企业购买社会服务。以物业服务为例，环卫、医院、政府办公楼等越来越需要优质的物业服务，而大部分物业公司为民营企业，经常被政府单位拖欠账款，有的物业企业应收账款就高达1亿多元。在环卫项目中拖欠问题更为严重，地方政府通过政府采购选择环卫公司为居民提供环卫清洁服务，但政府拖欠企业资金，给企业造成严重负担，也带来严重社会问题。一方面，环卫项目需要投入大量资金购买设备，但回款较慢导致企业没有充足的经营性现金流，为继续发展，只能选择从银行贷款，较高的贷款利息给企业经营带来更多成本性支出，严重降低了企业的利润；另一方面，物业行业为劳动密集型行业，人工成本较大，政府拖欠账款，企业需要垫付工人工资，工人工资发放不及时造成群众上访，不利于社会稳定。拖欠环卫企业账款就是拖欠环卫工人工资，临近年关，大部分环卫工人需要工资过春节，这事关民生大计，是当下亟待解决的重要社会问题和经济问题。

民营经济是山东经济发展的主力军，维护民营企业利益是助推山东经济发展的重要举措。民营经济占山东省经济总量的半壁江山，在稳增长、促升级、增财税、拉动社会就业、提高居民收入等方面作用重大。“政府拖欠民营企业资金严重阻碍了民营经济发展，给企业带来严重的财政负担，同时，破坏了营商环境，损害了诚信山东的政府形象，影响了民生福祉和社会稳定大局。”山东省政协委员刘德明表示。为此，刘德明建议：

一、认真贯彻落实相关制度条例

全面落实《保障中小企业款项支付条例》，严禁政府单位利用权力优势恶意拖欠企业资金账款，保障企业的合法权益不被侵害。2021年7月29日，已经通过了《山东省民营经济发展促进条例》，将于2022年2月1日起实施，在《条例》中第三十六条明确提出：国家机关、事业单位、国有企业不得违反法律、法规规定和合同约定，延迟支付民营经济组织的货物、服务、工程等账款，不得强制民营经济组织接受商业汇票等非现金支付方式，不得利用商业汇票等非现金支付方式变相延长付款期限。政府单位应严格落实执行相关条例约定，打造诚信山东政府形象。

二、压实地方属地和部门监管责任

审计监察部门要联合财政部门梳理欠费项目，建立还款计划，对于超出付款时间的要按照相关规定支付相应利息。加强审计监察力度，对机关、事业单位、国有大企业拖欠中小企业账款要依法查处并严肃问责，严重失信的要公开曝光，纳入失信黑名单，限制其继续进行政府采购活动。杜绝“新官不理旧账”，企业是和政府单位签订的合同，并非与单位内的个人签订，不能因签约人员调动就可以随意违约。可以考虑将清欠工作纳入干部政绩考核，共同推进清欠治理工作。

三、强化长效机制建设、防范问题发生

建立健全政府采购长效机制，从源头治理欠费问题，政府单位在采购之前要做好预算计划，财政部门加强预算审批，必须做到“无预算不采购，有预算必付款”，真正实现“专款专用”机制。加强信用监督和服务保障机制，建立投诉处理和失信惩戒制度，政府部门积极处理与拖欠账款相关的企业投诉，加大惩戒力度，真正让政府单位做到“不想拖、不敢拖”。建立监督评价机制，审计机关依法对机关、事业单位和国有大型企业支付中小企业款项情况实施审计监督，积极调度拖欠资金的支付，同时，将支付民营企业款项工作情况纳入营商环境优化评价体系，全面评估民营企业发展环境。（山东省委省供稿）

分享让更多人看到