小微企业融资难、融资贵问题已成为各级党委政府和社会各界高度关注的焦点问题。

山东省政协委员到山东担保集团调研全省政府性担保体系建设情况

近三年来，以省投融资担保集团有限公司（以下简称省担保集团）为龙头，以支小支农为宗旨的全省政府性融资担保体系基本建立，通过发挥政府性融资担保撬动作用，有效破解小微、“三农”融资难融资贵问题，赋能山东省小微企业和“三农”主体高质量发展。据了解，目前体系已覆盖全省14市（菏泽、聊城暂无符合条件的政府性担保机构），打通了国家、省、市、县和银行五级分险通道，联合国家融担基金投资构建了全国、全省政府性担保数字化平台，2021年新增再担保规模656.16亿元，以列全国第21位的资本金取得了新增业务规模第6名的成绩，增速列全国第1位；新增业务平均担保率降到0.28%，为全国最低；业务平均贷款利率5.98%，远低于市场化贷款利率。

但是，与各省情况对比发现，山东省政府性担保工作还存在短板，主要存在4个方面的问题：

一是全省担保工作开展极不平衡。全省新增656亿元业务规模中，仅潍坊、淄博、济宁三个市就占到420亿元以上，有的市如聊城、菏泽连承担该项职能的机构都没有，也没有任何扶持政策。有的市如德州、枣庄、滨州、泰安、威海等市也仅仅有1个亿到几个亿的业务，远起不到支小支农的作用。

二是资本金规模过小。省担保集团注册资本金10亿元，即使完成增资扩股后也只有24.15亿元，远低于全国省级担保机构51亿元的平均水平，与安徽的180多亿、河南的110亿、甘肃的100亿相去甚远，与山东省经济体量和融资担保需求明显不匹配。

三是保费补贴政策还不到位。按照中央和省要求，省投融资担保集团提供单笔100万元以下担保贷款免收任何费用，2021年全年平均再担保费率仅为0.17%，无法支撑正常的费用开支，再加上还要提取未到期责任准备金和风险准备金，在没有补贴政策支持的情况下，必将出现大量亏损。

四是管理体制还不明确。省农担公司对省担保集团代行出资人职责2021年4月1日结束，下一步实行什么样的管理体目前尚未明确，一些工作开展受影响较大。

为此，山东省政协常委孙录宝、山东省政协委员刘德明、李新峰、商雪梅联名建议：

一要尽快增加省担保集团资本金规模。目前省担保集团资本金放大倍数已接近政策极限，再不增加资本金将直接影响全省政府性融资担保业务开展，进而影响担保支小支农作用发挥。建议统筹省级各种发展资金向省担保集团注入资本金，当年至少达到全国平均数以上，三年内进入全国先进行列，同时全省担保工作包括业务规模、业务质量同步进入全国先进行列。

二要严格落实省委省政府决策部署。有关部门、机构应加强对落实《山东省财政厅关于同意山东省投融资担保集团有限公司增资扩股有关事宜的批复》（鲁财金监〔2019〕1号）情况进行督办，督促尚未完成对省担保集团增资任务的济南、烟台、泰安、枣庄、临沂、日照、威海等9个市尽快履行增资承诺，限期今年上半年完成，对到期未完成的，建议省委省政府启动问责程序。

三要尽快出台保费补贴政策。省投融资担保集团作为政策性担保机构，做得是政府应做的事，承担的是政府应承担的责任，是政府支小支农机制的创新，是财政职能的延伸，背后必然需要政府政策的支撑。建议省财政厅按照“国办发〔2019〕6号”“鲁政办发〔2020〕15号”等文件规定，按照3%的市场化担保费率，尽快出台财政补贴政策，以保障政策性担保事业可持续发展。

四要明确对省担保集团的管理体制。实践证明，现行对省担保集团的管理体制在公司筹备初期是有效的，但随着公司的发展，如果继续维持这一管理体制，将在银行授信、机构合作、管理效率、人才引进等方面产生不利影响，制约公司发展。建议参照全国其他省市做法，尽快理顺对省担保集团的管理体制。（山东省政协常委供稿）

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