司法鉴定作为国家司法活动的重要组成部分，在维护司法公正、化解社会矛盾、促进社会和谐稳定中具有不可替代的重要作用。如何加强对司法鉴定机构和司法鉴定人的监管，规范司法鉴定活动，确保司法鉴定的专业性、科学性和鉴定质量符合诉讼活动的要求，保障司法鉴定结果客观公正，是司法行政机关面临的重要课题。济南市司法局联合市司法鉴定协会开展司法鉴定机构综合评定，实行分级分类管理。

开展综合评定

出台《关于开展司法鉴定执业活动综合评定管理工作的实施意见》，评定内容分常规性指标和鼓励性指标两部分，其中常规性指标量化分值80分，鼓励性指标20分，指标涵盖司法鉴定执业活动的全方位和各方面。每年2月对上年度执业活动进行评定，将结果量化分值转化为相应星级实行星级评价制度，95-100分为五星级，85-94分为四星级，71-84分为三星级，60-70分为二星级，年办案量少于20件的机构最高评为三星级。综合评定实行动态调整制度，结合日常监管情况，及时对评定结果变化情况更新通报。今年2月，首次进行综合评定，全市37家机构评出五星级鉴定机构8家，四星级9家，三星级20家。

实行差异化监管

根据综合评定结果，对不同星级的鉴定机构实行差异化监管。对三星级鉴定机构实行事前、事中、事后全链条监管，星级公布后即约谈鉴定机构负责人，针对扣分项目提出专项整改意见，明确整改要求及时限；年度内至少进行4次“四不两直”检查，并通过司法鉴定业务管理系统实时追踪监督；组织协会专家开展抽查比例不低于50%的案卷评查，形成问题清单，跟进式提升鉴定质量。对三星级鉴定机构开展“四不两直”检查31次，下达整改通知书16份，抽查案卷1275份。对四星级鉴定机构每年至少组织一次“双随机一公开”检查，并组织管理干部、协会专家成立指导组，帮助四星级机构分析不足，制定提升方案、补齐短板。对五星级鉴定机构实行“非请不扰”管理模式，认真总结鉴定机构的好经验、好做法，形成可复制、可借鉴的经验，适时适当在全市加以创新和推广。

促进鉴定机构整体水平提升

以整合促提升，通过“业务增项+吸收合并”方式推动两家三星级司法鉴定机构实现资源整合，整合后的新机构司法鉴定人达到24名，办公面积达到1500平米，收案室、检查室、鉴定室、鉴材保管室、档案室等功能区配置齐全规范，并设置了专门的业务投诉处理部门，加强了质控风控力量。两家机构合并半年来，案件质量明显提升，业务投诉数量明显下降，“1+1＞2”的整合增效效应初步显现。四星级鉴定机构在指导组的帮助指导下，内部管理得到进一步改善，质量管理、风险管控不断加强，鉴定质量稳步提升，1家机构已动态调整为五星级鉴定机构。五星级鉴定机构积极参与认证认可、标准制定、理论研究，为行业树立了标杆，引领行业向更高层次发展。

对司法鉴定机构实行分级分类精准监管以来，行政管理更加高效有序，行业管理愈发精准到位，机构业务流程标准体系建设效果明显，实现标准化全覆盖，其中9家通过省级达标验收，其余通过市级达标验收，全面实现了外观标识规范化、业务工作程序化、内部管理制度化、对外服务流程化，服务水平得到全面提升。在规模、协调、规范发展的新发展理念下，初步构建了大型机构完善管理模式，提升国内影响力。中小机构通过合并等方式实现优势互补。小微机构找准定位，明确小而精、小而特发展方向的行业发展新格局。同时，投诉案件比持续下降，受理重新鉴定数量连年增长，鉴定意见采信率逐年提高，司法鉴定职能发挥更加凸显，群众满意度不断提高。全年办理司法鉴定案件3.52万件，同比增长20.23%，实现业务收费6374.2万元，全市司法鉴定行业各项指标省内首位度持续巩固提升。山东政法学院司法鉴定中心被评为全国公共法律服务工作先进集体，山东交通学院司法鉴定中心主任李国庆被评为“全国公共法律服务工作先进个人”、首届“济南市十大法治人物”。相关做法被司法部刊发推广。（济南市司法局供稿）

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