天气渐冷，EOD模式的热度却持续走高。

从去年秋天国务院办公厅印发《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》后，各界关于“生态环境导向的开发”（简称EOD）的讨论就不曾停歇。山东省政府新闻办日前举办的新闻发布会上透露，山东在2个国家级EOD模式试点项目之外，另有4个项目入选开展省级试点，EOD模式风头正劲。

绿水青山就是金山银山，推动绿水青山转化为金山银山，就必须创新生态环境治理模式。在改善生态环境的同时，解决项目资金问题，EOD模式是其中一条有效路径。

近年来，我国高度重视生态文明建设，特别是党的十八大以来，“绿水青山就是金山银山”的理念深入人心。尽管环保项目的生态效益、社会效益毋庸置疑，但是因较强的公益属性，普遍存在着投资回报周期长、收益低的特点，在经济效益方面的短板也是不容忽视的。

环保项目缺钱，甚至是“烧钱”，是始终绕不开的问题。于是，EOD模式应运而生。

EOD（Ecology-Oriented Development）模式，通俗的说就是将公益性强、经济收益差的生态环境治理项目与经济收益较好的资源、产业开发项目融合实施，“肥瘦搭配”组合开发的一种新兴开发模式。以生态环境质量提升促进产业增值，再以产业收益反哺生态环境治理，从而既能改善生态环境质量又能促进项目建设和产业发展。再简而言之，就是解决环保项目普遍存在的缺钱困境。

近年来，全国各地一直在积极探索社会资本参与环保工作的新模式、新路径。从山东的实践看，2020年9月，国家启动EOD模式试点，山东推荐上报的日照、滨州两个项目被批准为国家级EOD模式试点项目。2021年7月，山东省生态环境厅、省发展改革委、国家开发银行山东省分行联合印发通知，共同组织开展省级试点工作，有4个项目入选省级试点。目标很明确，改善环境当然是第一位的，但与此同时也要让资本愿意进、进得来、有收益。

以国家级EOD模式试点日照水库流域生态保护与产业开发项目为例，在去年12月份生态环境部组织召开全国环境治理模式创新培训班上，日照作为EOD试点项目经验交流典型发言。

日照水库是日照市最重要的饮用水源地，兼具防洪、灌溉、供水等功能，是日照市经济社会和生态环境的重要基石。这个EOD项目首先要做的是生态优先，强化日照水库的生态安全保护。与此同时推进“水源保护产业化”和“产业化推动水源治理”协同发展，生态渔业、生态农业和生态旅游等特色产业迅速崛起。

试点的成效很显著：将生态农业、生态渔业、生态旅游业产生的经济收益反哺生态环境治理项目，既发展产业，又改善生态环境，一举两得。

日照水库EOD模式的实践无疑证明了，环保与经济发展并不是对立的，美好的环境也是生产力。EOD模式不仅符合生态环境治理需求，也能高度匹配产业发展需求，不仅是环境治理模式的创新，也是生态产品价值转化机制的重要创新。

“十四五”期间，生态环保重大工程项目投入巨大，受财力限制仅靠政府投资难以完成，市场化融资十分关键。EOD模式作为“绿水青山”向“金山银山”转化的重要路径，做得好，政府、企业、金融机构都是受益者。

当前，EOD模式已经迸发出了强大生命力，为生态效益、经济效益和社会效益的共赢提供了启示和借鉴。在未来，EOD模式作为一项新生事物还有很长的一段路要走，我们始终要葆有期待。（陈晓婉  齐淮东）

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