近年来，山东省委、省政府认真履行海洋保护与治理主体责任，通过“四个注重、四个强化”，把高层重视、高位推动的制度优势，转化为保护海洋、治理海洋的强大动力，促进湾长制从有名到有实迈出坚实步伐，为圆满完成渤海综合治理攻坚战各项目标任务、扎实推进海洋生态环境治理监管与质量改善等提供了有力的制度保障。2020年，山东省近岸海域优良水质面积比例达91.5%，连续三年实现近岸海域水质持续改善，省控以上入海河流断面全部消除劣五类水体。

注重体系建设，强化组织领导

山东省委、省政府高度重视湾长制工作，省委、省政府于2018年10月出台《山东省全面实行湾长制工作方案》，设立纵向联动、横向协同的湾长制组织体系，落实海湾保护与治理的党政同责要求，以党的领导力和政府行政力，有效提升区域海洋生态环境保护行政效能。纵向上，全面设立省市县乡四级湾长。省级实行“双总湾长”和“省级海湾湾长”负责制，省委书记、省长担任双总湾长；省委副书记、常务副省长、分管生态环境工作的副省长担任省副总湾长，兼任渤海湾（山东段）、莱州湾、丁字湾等3个省级海湾的湾长。市级全部由沿海城市的市委书记、市长担任总湾长，结合实际设置副总湾长和市级海湾湾长。县乡由党委政府主要负责人担任本级湾长，跨县、乡海湾设独立湾长，由上一级领导担任。目前，山东省已明确省市县乡四级湾长379名，聘任村级湾管员710名，设置公示牌244个，形成湾长管理和社会监督相互衔接、协同推进的组织体系。横向上，建立完善跨部门协作机制。立足构建陆海统筹的海洋生态环境保护大格局，山东省将涉及陆源污染防治、海洋保护修复、环境风险防范和资金保障、科技保障、宣传保障、执法保障等职能的所有部门（单位）全部列为省级湾长办公室成员单位，省委组织部、省委宣传部和发改、科技、工信、公安、司法、财政、自然资源、住建、交通、水利、农业农村、应急、海洋、畜牧、海事等部门选派1名厅级干部为办公室成员。省级湾长制办公室设在山东省生态环境厅，办公室主任由省生态环境厅党组书记、厅长担任，省生态环境厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅分管负责同志担任副主任。各市参照省级做法，成立市级湾长制办公室，市直有关部门为办公室成员单位。

注重建章立制，强化高位推动

山东省探索建立健全湾长制工作制度，切实发挥各级湾长尤其是高层湾长在管湾、护湾中的统筹协调作用。一是制定实施湾长制会议制度。完善重大事项议事规则，依靠高层领导决策，强力推进湾长制工作。山东省已连续两年召开省总湾长会议，均由省委书记主持召开，亲自研究部署湾长制工作。5月7日，省委书记主持召开2021年省总湾长会议，高规格研究推动海洋生态环境保护和“美丽海湾”建设重点任务。5月15日，省委书记主持召开省委常委会会议，审议并通过2021年全省湾长制工作要点和3个省级海湾“一湾一策”污染整治指导意见，会后以省政府办公厅文件印发。省委、省政府推进湾长制工作的力度之大前所未有，大大提升了湾长制工作成效。二是制定实施常态化巡湾制度。自实行湾长制以来，担任渤海湾（山东部分）、莱州湾、丁字湾等3个省级海湾湾长的3位省领导每年对包保海湾进行巡查调研，并现场召开座谈会，直接对话市县级湾长，面对面督促和指导海湾保护与治理重点任务。参照省级做法，市县级湾长常态化开展海湾巡查。截至目前，各级湾长共巡湾1000余次，形成第一时间发现问题的机制，解决了一批海洋突出生态环境问题，尤其是跨区域的生态环境问题。三是制定实施湾长制信息通报制度。加强湾长制信息管理，规范信息报送，及时掌握工作动态，研判工作形势，推进工作落实。省湾长制办公室每半年调度一次工作情况，形成报告送省总湾长、副总湾长，并通报省湾长制办公室各成员单位和沿海各市，为领导决策和各级各部门及时调整工作思路提供支撑。

注重部门联动，强化协同治理

山东省利用湾长制平台，打通了协调平级职能部门的重要路径，大大提高了工作效率，凝聚起保护与治理海洋生态环境的强大合力。一是协调各部门共同参与海湾治理。每年省总湾长会议，均请省湾长制办公室各成员单位参加，共同研究海湾保护与治理的重点任务，制定出台年度湾长制工作要点；每次省级海湾湾长巡查调研，均请任务较重的住建、交通、农业农村、海洋等部门全程参与，强化对行业环境问题的整改督促。二是推动各部门强化长效监管。省财政厅牵头制定山东省海洋环境质量生态补偿办法，省住房城乡建设厅牵头制定“海上环卫”实施计划，省交通运输厅加强防治船舶活动及溢油污染水域环境应急能力建设，省农业农村厅印发推进渔港环境综合整治工作的实施意见和加快推进水产养殖业绿色发展实施方案，省水利厅联合山东黄河河务局制定加强山东黄河流域河湖监管实施意见，省海洋局建立健全渤海生态修复项目推进落实机制，省畜牧局出台加快推进畜禽粪污资源化利用实施方案，一批具体制度文件相继出台实施，海洋生态环境保护长效机制更加完善。三是强化海洋生态环境执法检查和工作协同。省公安厅组织开展“昆仑2020”专项行动，严厉查处涉及海洋资源和环境保护案件。省检察院开展“守护海洋”公益诉讼专项监督活动，强化生态环境司法保护。山东海事局实施“船舶碧海蓝天”行动，加强对船舶污染检查。涉海部门加强与海警部门的协调联络，完善海洋环境执法协商机制，合作开展“碧海”专项执法，对各类污染损害海洋生态环境的违法行为“零容忍”，以严格执法的强大震慑，维护海洋生态环境安全。省发展改革委促进和保障新旧动能转换，省工信厅实施化工园区优化提升工程，省自然资源厅推动生态保护红线调整和自保护地整合，省科技厅争取国家重大科技基础设施“海洋生态系统研究设施”落户山东，省应急厅开展省应急物资保障信息化平台建设，各有关部门心往一处想、劲往一处使，从产业结构调整、科技支撑和应急保障等各个方面助力海洋生态环境保护工作。

注重精准治理，强化任务攻坚

山东省以湾长制为抓手，协调推进海洋生态环境保护工作，在渤海综合治理攻坚战、近岸海域污染防治等方面发挥了积极的协调支撑作用。一是实施“一湾一策”精准治理。坚持问题导向，分类指导，开展渤海各类污染源调查与贡献率评估、黄河径流影响定量评估、莱州湾网格化监测等课题研究，深入调查渤海湾（山东部分）、莱州湾、丁字湾3个省级海湾污染现状，精准识别海湾污染问题，提出各具侧重点的海湾治理对策。对于生态退化或受损问题突出的海湾，全面改善海湾生态系统稳定性，提升生态服务功能；对于难以满足公众亲海需求的海湾，重点提升生态环境品质。比如，3个省级海湾中，渤海湾（山东部分）周边油气资源丰富，突出抓好溢油污染防范工作；莱州湾港口密集、水交换能力差，着力管控开发活动；丁字湾围垦养殖多，重点做好清理规范工作。二是创新开展省级海洋生态环境保护专项督察。省生态环境厅会同省有关部门采用“徒步核查+无人机航拍+卫星遥感覆盖”的办法，每年对全省3345公里海岸线至少组织一次全线过滤，已发现污水直排、海洋垃圾堆存、港口码头和船舶修造厂管理混乱等突出海洋生态环境问题236个，随即交办整改。三是采用制作警示片方式督促整改。每次湾长制会议和湾长巡湾之前，省湾长办均采取暗访方式，对于海洋环境存在的突出问题拍摄成片，在湾长制会议上和巡湾时请与会和参加巡湾人员收看，起到了红脸出汗、坐不住、等不得的效果。看完警示片，湾长进行点评，对存在问题的地方提出严厉批评，责令限期整改，并请纪检监察机关跟踪问责。

下一步山东省将坚决扛牢政治责任，以更高标准、更严要求，切实把湾长制落实落细。强化统筹指导，着力解决突出海洋生态环境问题。强化巡湾检查，扎实推进入海排污口分类整治。强化“净滩行动”长效机制，引领“美丽海湾”示范创建，着力建设“水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐”的美丽海洋。

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