11月2日，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）保管机构东盟秘书处发布通知，宣布RCEP达到生效门槛，将于2022年1月1日对正式提交核准书的十国生效，这意味着世界上人口数量最多、成员国结构最多元、发展潜力最大的自由贸易区即将正式起航，扩大高水平对外开放的重大机遇将正式落地。山东作为经济大省、开放大省，应从战略高度把握这一机遇，用好时间窗口，明确主攻方向，抓实工作举措，推动与RCEP成员国更大范围、更广领域、更深层次互利共赢合作，以高水平开放助力高质量发展，为新时代社会主义现代化强省建设注入强劲动力。

深刻把握RCEP落地实施对山东的重大意义

站位融入国家开放大局和推进现代化强省建设全局，RCEP落地实施为山东提供了扩大改革开放、激活发展潜力、增强动力活力、重塑发展优势的宝贵机遇。

打造对外开放新高地的强力引擎。习近平总书记明确要求山东“打造对外开放新高地”。近年来，山东全面扩大对外开放，经济发展外向度持续提升，但对标“对外开放新高地”的定位，还需要进一步加力奋进。今年前三季度，山东外贸依存度为35.1%，略高于全国平均水平，与广东、浙江、江苏等外贸大省仍存在不小差距。RCEP重点扩大货物贸易、服务贸易、投资和人员流动等方面的市场开放，将显著提升区域经济一体化水平。山东用足用好RCEP落地后形成的区域大市场、设施大联通、要素大流动等重大利好，可以在融入区域经济一体化中提升开放能级，构建与区域国家更为紧密的经贸合作关系，推动打造对外开放新高地迈出新的坚实步伐。

服务和融入构建新发展格局的重要平台。山东地处沿海、毗邻日韩，不仅拥有超过一亿人口的庞大市场，也是中国唯一拥有全部41个工业大类的省份，在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，具有重要的节点地位和“枢纽”功能。RCEP协定生效后，我国超过1/3的对外贸易将实现自由化，区域内90%的货物贸易最终实现零关税，推动形成更加自由、开放、稳定、透明的区域大市场，助力做大区域贸易“蛋糕”，并带动国内国际双循环高效畅通。山东应用好RCEP平台，进一步放大区位、市场、产业等比较优势，促进内需和外需、进口和出口、引进来和走出去协调发展，“在服务和融入新发展格局上走在前”。

促进新旧动能转换的有力抓手。RCEP协定进一步放宽成员国之间的市场准入，将推动域内经济要素自由流动，强化成员间生产分工合作，促进区域内产业链、供应链和价值链的深度融合，培育产业发展动能。山东与RCEP成员国产业结构高度互补，产业协作基础坚实，目前正处在新旧动能转换由“初见成效”迈向“取得突破”的关键节点，产业形态正在加速重构，发展动能正在接续转换。应深入把握RCEP协定带来的产业合作机遇，积极拓展与区域内国家的产业链供应链合作，加快推动产业结构向“微笑曲线”两端延伸，不断提升在区域乃至全球价值链中的地位，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

扩大高水平对外开放的系统倒逼。有评论指出，RCEP是新中国历史上仅次于“改革开放”和“加入WTO”的重大经济事件，必将成为深化改革、推动发展、促进创新的重要倒逼力量。从开放程度看，RCEP整合区域内双、多边自由贸易协定，在知识产权、电子商务、政府采购等方面对标国际高水平自贸规则，显著提高投资政策透明度、产业准入度和开放承诺水平，形成更加透明的营商环境和更加充分的市场竞争。这些既蕴含重大机遇，也带来全新挑战。尤其是，在我国宣布正式申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）的大背景下，RCEP也为山东适应国际高标准经贸规则提供了缓冲空间。山东省各级政府和行业、企业应用好RCEP的倒逼作用，结合实际找准主动应变、趋利避害的切入点，通过扎实有效的举措，把握开放发展的主动权。

明确融入RCEP主攻方向推动更高水平对外开放

RCEP开放程度高，涉及领域广泛，溢出效应明显。山东应坚持以我为主，抓住关键、以点带面，打好扩大高水平开放的“组合拳”，推动构建全方位开放发展新格局，全面放大RCEP积极效应。

厚植开放理念。理念是行动的先导。应把握RCEP生效契机，推动开放发展理念更加深入人心，贯通现代化强省建设的全过程、各方面，让以开放促改革、促发展、促创新成为全省上下的广泛共识和一致行动。要引导全社会进一步增强合作意识、规则意识、竞争意识、风险意识，提升大抓开放的能力本领，在扩大务实合作中培育新动能、打造新优势、开辟新空间。

拓展贸易规模。RCEP对跨境贸易的影响最为直接。今年1—10月，山东对RCEP区域进出口占全省进出口总值的35.1%。要用好关税削减、非关税壁垒取消、原产地累积规则等利好因素和自贸协定带来“贸易创造”效应，更大力度开拓RCEP大市场，促进内外贸一体化发展，推动与RCEP成员国贸易往来提质增效。RCEP落地后，我国新增22个服务贸易开放部门，并提高37个部门承诺水平，服务贸易对外开放达到最高水平。应借势推动山东服务贸易加快发展，提升数字服务、跨境电商、科技研发、法律服务和金融、海运等领域开放合作水平，培育新的外贸增长点。RCEP实现了中日自贸关系从无到有，应主动加强对日贸易对接，扩大机电产品、农产品、纺织服装等优势产品出口和重要设备、关键零部件等进口，释放对日贸易潜力。

强化产业协作。RCEP区域经济规模约占全球经济总量的30%，协定生效将极大提振区域乃至全球发展信心，助力区域产业融合发展。山东产业门类齐全，与RCEP成员国产业互补性强，深化产业合作空间广阔。应以“十强”产业为重点，把握优势产业在区域发展中的定位，明确转型方向和推进路径，加快培育开放型产业生态，共同促进相关产业建链补链延链强链，推动重点产业深度嵌入区域和全球产业链，实现高质量发展。

促进科技创新。RCEP协定明确支持知识产权的创造、运用、保护和实施，将有力促进区域创新要素流动，带动科技创新合作。山东应围绕科教强省建设，坚持开放包容、互惠共享的国际科技合作理念，聚焦解决关键技术研发和产业化难题，更大力度推动创新要素开放共享，持续做优创新生态链，汇聚协同创新合力，推动开放与创新融合互动、外向型经济与创新型经济发展互促共进。

做优物流通道。山东地处东北亚区域经济圈中心位置，是新亚欧大陆桥经济走廊沿线重点地区，也是日韩货物通过海铁联运抵达中亚、欧洲的最佳通道。RCEP生效将促进山东区位交通优势与区域经济一体化优势叠加发力，进一步提升山东在RCEP区域乃至全球的贸易物流通道地位。山东应提速东北亚国际物流枢纽建设，高标准落实RCEP贸易便利化安排，深入推进多式联运“一单制”改革，打造中日韩“海上高速公路”，打响欧亚班列（齐鲁号）品牌，推动跨境物流提效率、降成本、优服务，做优做强东连日韩、西接欧亚、辐射东南亚的“黄金大通道”。

做强合作平台。济南新旧动能转换起步区、自贸试验区、综合保税区、跨境电子商务综合试验区、国家级高新区等各类园区（开发区）是山东高水平开放合作的主阵地，共建境外经贸合作区是推动企业高质量“走出去”的有效模式。山东应聚力提升高能级开放平台的带动作用，对标CPTPP等国际高标准经贸规则，建设制度型开放高地，打造集聚高端资源要素的“强磁场”，全面升级对外经济合作。同时积极支持有实力的山东企业参与RCEP成员国园区开发建设，全面用好两个市场、两种资源，打造合作共赢新亮点。

推动绿色发展。加快经济社会发展全面绿色转型是落实国家“双碳”战略、推动高质量发展的重大任务，也是扩大高水平对外开放的重要使命。山东产业结构偏重、能源结构偏煤，加快绿色发展既任重道远、又时不我待。应把促进绿色低碳发展纳入对外开放合作的重要内容，寓于贸易往来、跨境投资、产业协作、科技合作等各方面，全面深化与RCEP成员国在清洁能源开发、绿色低碳技术创新应用和生态环境治理等方面的合作，共建共享绿色发展红利。

优化营商环境。一流营商环境是扩大开放的硬实力。山东应对标世界银行营商环境指标体系，拉高标杆、提高标准，推动营商环境持续优化、持续提升。聚力提升营商环境的市场化水平，增强政策的透明度和可预期性，做优市场主体全生命周期高效便捷服务，在要素获取、准入许可、经营运营、政府采购和招投标等方面对各类企业平等对待。聚力提升营商环境的法治化水平，全面落实外商投资法及其配套法规，依法加强产权和知识产权保护，落实公平竞争审查制度，做优司法和行政“双保护”，推动规则、规制、管理、标准等制度性开放。聚力提升营商环境的国际化水平，完善与国际接轨的营商规则和公共服务，加大国际社区、国际化学校和高端医疗集团建设力度，为国际化人群提供宜居宜业宜游的良好环境。

深化人文交流。人文交流是推动区域经济一体化的真正基础。山东应发挥孔孟之乡和儒家文化发祥地等独有优势，以东亚区域共有的文化和价值认同为纽带，积极扩大与RCEP成员国在教育、文化、智库、青少年等领域的交流交往，促进民心相通、文化相融，携手筑牢命运共同体意识，助力各领域务实合作走深走实、行稳致远。

以精准务实举措确保融入RCEP取得扎实成效

用足用好RCEP机遇是当前对外开放工作的一项重大课题。山东省各级政府和广大企业应主动作为、协同发力，把各项工作做充分、做到位，推动山东对外开放不断实现新跨越。

对省级层面讲，应重点抓好形势政策研究和宣传引导，全面落实国家履行协定强制义务对应的法律法规规章，增强开放政策竞争力，提升企业服务质效，以一流的政策环境激发对外合作活力。抓好商务部即将出台的《关于高质量实施RCEP的指导意见》的贯彻落实，接续推出契合山东实际的工作意见，以更高标准抓好落实。应加强对受益及受冲击明显行业和产业的指导，引导相关企业扬长避短，帮助企业解决实际问题，更好争取对外合作的主动权。积极申办国家级区域经贸合作促进活动，搭建高水平区域经贸合作平台，扩大山东省创办的日本、韩国和RCEP区域3个进口博览会的影响力，打造区域合作品牌。

对市县层面讲，应加强对本市、县用好RCEP机遇推进高水平开放的系统研究，深入研判RCEP落地对本地重点行业、重点产业带来的机遇和挑战，“一行业一策”，制定具体细化的工作方案，有针对性地开展对外合作。加强政策供需对接，创造条件让企业对各级推出的相关政策“免申即享”，帮助企业掌握规则、用好规则，把企业服务做实做细做精。

对企业层面讲，应加强RCEP规则和运行机制研究，把准发力方向，完善应对举措，在坚定融入区域大市场中拓展发展空间。持续优化企业发展战略和开放合作策略，加强与产业链上下游企业对接，努力实现原材料、资本、人才、技术等要素配置最优化，以高水平竞争合作促进企业转型升级，实现更好更快发展。（作者单位：山东省人民政府办公厅）

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