农村生活污水治理作为人居环境整治工作的老大难问题，影响着村容村貌的改善和村民生活品质的提高。近年来,随着建设美丽宜居乡村的深入推进，农村生活污水治理已成为进一步改善农村人居环境的迫切需求，也是打好农业农村污染防治攻坚战必须破除的关键堵点。

去年以来，临淄区金山镇坚持以“有解思维”解决群众急难愁盼问题，率先破题攻坚，聚焦农村生活污水“怎么治”“谁出钱”“怎样干”“如何管”四个关键环节，因地制宜、精准施策，探索出一条符合农村实际污水治理的新路子。

怎么治？“管网收集+蓄污池+车辆转运处理”接地气

“以前，家里的生活污水都是随意排到院子里，冬天还好，夏天容易滋生蚊虫，现在有了污水管网，家家户户的生活污水都收集到蓄污池，村里实现了生活污水统一收集处理净化。我们村子整洁了、不臭了，环境变得越来越好。” 说起污水治理，金山镇西刘村村民杨方煜告诉记者。

西刘村人居环境的变化就像一滴水，折射出金山镇农村生活污水治理的成效。

金山镇位于临淄区最南部，地处山区，由于资金投入不足、村民环保意识不强等因素，长期以来缺少完善的生活污水治理设施，村民随意将生活污水直接排放到房前屋后。面对特殊的地理环境，为建立具有区域特色的农村生活污水治理技术体系，金山镇深入调研，全面摸排农村生活污水家底。

随着前些年农村旱厕应改尽改，金山镇厕所黑水已通过旱厕后续服务实现集中收集治理，无需再并入此次改造的生活污水治理管网。另一方面，全镇各村居房屋空置率50%以上，且在村内居住的多为中老年人，用水节约，各类灰水排放量不大。基于这两方面原因，金山镇确定采用 “管网收集+蓄污池+车辆转运处理”的治理方式，实现 “治有路径”，既能充分满足农村生活污水治理的需求，又避免了大操大建，让老百姓看到实实在在的民心工程，而不是贵而不实的形象工程。

2020年，临淄区金山镇结合城乡环境大整治精细管理大提升行动，将推进农村生活污水治理纳入治理重点工作，探索形成了以 “镇政府为管理主体、村居为实施主体、村民为受益主体、第三方运维单位为服务主体”的 “四体一位”治理模式，逐步解决了农村生活污水直排、混排问题，推动了农村人居环境、农村居民生活品质不断改善。

谁出钱？完善建设资金投入机制破解资金困局

为破解农村生活污水治理资金困局，金山镇拓渠道、严使用、重节约，实现 “治有支撑”。在综合考虑镇村两级经济实力、工程造价、村居积极性调动等因素的前提下，金山镇拓展资金筹集渠道，确定了“排水改造1000元/户、供水改造1000 元/户”的镇财政补贴标准（2020年排水改造成本1200元左右/户,今年由于提高管材品质、管材价格上涨等因素，排水改造成本增长到1300元左右），让村居自筹资金比例控制在工程总造价的15%-25%，既分散了投资成本压力，又调动了各村居 “想干、能干、干成”的积极性。

为规范资金使用流程，金山镇将补贴资金分3次兑付，稳妥处置建补关系。其中，工程完成招标后，拨付补贴资金的30%，作为启动资金；工程完成50%以上时，再拨付补贴资金的20%;工程全部完工通过验收后，按照实际改造户数补齐补贴资金。截至目前，共兑付15个村居补贴资金416万元。同时，金山镇鼓励引导各村居开展供排水及道路硬化“三合一”工程，提高资金使用质效，降低工程建设成本。

怎样干？民主高效、责任明晰的工作机制“靠群众”

只有了解群众的真实意愿，才能做出令老百姓满意的决策。金山镇在实施农村生活污水治理过程中，充分尊重村居意愿，既没有以工作片为单位打包招标施工，也没有命令式布置供排一体、管网和蓄污池的规格，而是鼓励各村居从实际出发，选择符合本村实际的施工路径。自由式的“答题”极大调动了村居和村居党员干部群众的积极性，先后涌现出了崔碾村、西刘村、南术西和南术北等先进典型。

为推动农村生活污水治理工程又快又好实施，金山镇践行“群众的事群众说了算”的工作理念，建立了“村居主导、镇监督”的工作推进机制，实现“治有章法”。充分尊重村居意愿，引导各村居根据自筹资金情况、村民意愿情况、本村生活污水情况，自主决定什么时候施工、由谁施工、怎样施工等。

工程启动以来，各村居党员干部、村民代表靠在施工现场，随时处理施工难题。比如，率先开展污水治理的西刘村，创新蓄污池前端增设溢流池的方式，解决骤雨天气蓄污池水位暴涨、外溢污染河沟的问题；小寨村因地制宜，利用村内原有的管线与阳沟构建排水管道网，利用村头的湾塘新建蓄污池和收集雨水的藕池，既美化环境，又实现雨污分类治理；崔碾村仅用1个月的时间，就完成供水、排水、道路硬化、弱电下地“四合一”工程。

为保障污水治理工程合法合规、保质保量推进，金山镇严格把关，全程跟进。在施工程序上，制定了包含“7个关键环节”的农村生活污水治理工程实施流程，具体为村居提出改造申请——片总支书记审核签字——召开村民代表大会表决通过——列入镇改造村居计划——镇政府出资聘请招标代理公司简易招标——中标单位开始施工——工程完工后由临淄生态环境分局、区住建局、区农业农村局等单位联合实地检查验收。为确保技术过关，由金山镇城建局负责，根据工程进度随时检查施工管材质量，同时，由镇经管站认真审核每一笔资金支出，确保程序合规、支出有据。

如何管？政府购买服务形成长效管理机制

为保障治理设施建成后管好、用好，金山镇与第三方服务公司签订抽污服务协议，实现“治可持续”。

为真正做到农村生活污水治理惠民利民，金山镇采用政府购买第三方服务的方式，建立起农村生活污水治理设施运行管护、运行费用保障、工作绩效考评等机制，确保了农村生活污水治理设施长期、稳定、有效地投入使用，实现 “一次建成、长久使用”。

金山镇政府指定专人负责抽污审批结算，由各村居向镇城建局提出申请并填写抽污审批单，镇城建局登记备案批准后，通知第三方服务公司派车抽污，并将污水转运到镇污水泵站输往污水处理公司处理，实现农村生活污水治理无缝衔接。为及时解决污水治理工程日常运行中的问题，金山镇要求第三方服务公司建立半小时服务圈，对新用户接入管网、管网破损、蓄污池故障等情况，半小时内快速响应处理。

截至目前，金山镇48个村居已有19个通过竣工验收，正在施工13个、正在招标准备施工6个、列入计划10个，预计明年将实现农村生活污水治理全覆盖、无盲区。

农村人居环境整治工作，是实施乡村振兴战略的一场硬仗。在乡村振兴战略大背景下，打造高质量农村水环境成为乡村发展繁荣的关键。下一步，金山镇将通过机制、模式和技术的不断创新，努力改善农村生态和人居环境，实现村民生活污水全域长效治理。（张吉宝 李鸿斐 刘倩倩）

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