中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》印发后，山东省教育厅针对“双减”工作作了一系列部署。目前山东省已经拟定了推进的初步意见，坚持“内外协同、标本兼治、综合施策”，从校内治本入手，配套系列政策措施，争取一年初见成效、三年取得显著成果。

“四强”促“双减”包含哪些内容？“四强”主要包括四个方面：一是强课提质，向课堂45分钟要效率；二是强镇筑基，引领乡村教育振兴先行区建设；三是强校扩优，办好老百姓家门口每一所学校；四是强师兴源，打造优秀师资队伍。这是一个系统工程，分别从提升课堂教学质量、促进义务教育优质均衡发展和强化师资队伍建设保障几个方面着手，目前这是已经启动实施的，推动基础教育整体高质量发展，山东省还部署了九大行动，下步还要陆续推动实施。

如何部署强课提质？

实施“强课提质”行动，通过深化教学改革、提升学校教学质量，满足学生多样化的成长需求。通过三年左右努力，构建优秀课程资源和师资支撑体系，培育一批优秀教改项目，创新特色课堂教学模式，在区域内形成示范带动、整体推进、充满活力、全面提升的良好教学改革局面。

强化规范落实。山东省出台了山东省规范办学“十五条”意见和“义务教育学校教学质量基本要求”，通告底线、原则，予以明确要求、严格规范。

鼓励特色创新。如鼓励学校开发基于办学理念和学校特色的校本课程，支持各地、各学校采用购买服务等方式，引进高等学校、专业机构、专业人士开展特色课程教学。将推动教学质量较好学校基于学科知识脉络，发挥学科教学优势，建设精品课程并实行区域共享。

强化教研支撑。实施省级教改重点项目认领制、委托制、揭榜制，安排专项资金，开展基础教育教学改革项目立项，将可转化、可复制作为省级优秀教学成果评选的重要指标，建立优秀教学成果推广机制。

打造高效课堂。改进不科学、满堂灌的教授方法，注重启发式、互动式、探究式教学，开展项目化、自主化学习探索，提高课堂教学效率。坚持因材施教、因课施教、因科施教，关注不同类型学生的接受程度，对学习困难学生实行针对性辅导，为学有余力学生拓展学习空间，努力消除“陪学”现象。

如何改善城乡教育差距？

今年，教育部批复山东省开展乡村教育振兴先行区建设试点，目前山东省是唯一试点省份，要求山东省结合实际积极探索，创造可供全国推广借鉴的经验，这既是机遇、也是挑战。教育强镇筑基行动就是其中重要的举措之一。

镇区是新型城镇化、城乡融合发展、乡村振兴等多个重要战略的交汇点，承担着承接乡村人口转移、新兴产业集聚等多重功能。教育强镇筑基主要是以乡镇驻地中小学、幼儿园为着力点，着眼于弥补乡村学校办学差距靶向施策，辐射带动乡村教育水平整体提高，增强乡村群众对本地学校的满意度和信心。力争通过3—5年努力，使乡镇驻地中小学校办学条件不低于城区，办学质量水平、教学管理水平、学生发展水平、师资建设水平与城区差距显著缩小甚至是超过城区水平。

实施教育强镇筑基行动，主要有三个方面的考虑，一是将乡村教育的发展重点上移，把乡镇中心区这一战略支点打造好；二是将乡村教育的突破路径平移，将硬件建设作为常规底线要求，更多强调质量和软实力建设；三是将乡村教育振兴纳入乡村振兴和新型城镇化建设全局，突出乡镇驻地教育功能的建设和发挥。

山东省采取县级申报、市级推荐、省级评估的方式，组织专家力量，遴选确定了65个样本价值较高、实施思路较好、工作基础扎实的乡镇作为省级试点，每个乡镇予以150万元专项资金支持，覆盖乡镇驻地初中（含九年一贯制学校）、小学、幼儿园共226所。各地根据部署安排，遴选了市县两级的试点乡镇209个，省市县三级安排专项工作资金2.4亿元，目前已经初步形成了省市县三级试点、统筹推进的工作格局。

如何让老百姓享受高质量教育资源？

中央办公厅、国务院办公厅“双减”意见中明确要求，要促进义务教育优质均衡发展，促进新优质学校成长，扩大优质教育资源。

今年，山东省启动实施了强校扩优行动，主要通过建立区域间、城乡间、校际间教育协作关系，推进教育管理、资源建设、教学研究、师资建设、内涵发展等方面经验互通，推动优秀师资、课程、培训、信息化等资源共享，广泛开展传帮带活动，助力薄弱学校、乡村学校提升办学水平。

实施层面，一是鼓励建立紧密型的办学集团，鼓励优质学校采用“1+N”托管、挂牌、办分校等模式，吸纳薄弱学校组建教育集团，实行“一长多校”等管理办法，进行实质性融合。二是鼓励以优质学校为核心，采取集团理事会方式，形成发展联盟或联合体。三是鼓励区域间开展结对交流协作，共享优质经验、优质资源。

充分发挥优质资源的辐射带动作用，缩小基础教育的校际、区域和城乡间的差距，让老百姓家门口的每一所学校都变成优质学校。

如何加强教师队伍建设？

推动基础教育高质量发展，教师是基础、是关键。按照山东省委、省政府的部署，山东省全面深化新时代教师队伍建设改革，推出一系列强师惠师新举措，近年来，山东挖潜创新中小学教师编制管理，新补充教师16.8万人，招收培养省属公费师范生2.2万人，增设正高级教师岗位1.4万个、副高级职称3万个。建立了“定向评价、定向使用”的基层中小学高级教师职称制度，近两年有4.6万名乡村教师评上高级职称，其中正高级588名。乡镇教师享受乡镇工作人员补贴政策全面落实，实施艰苦偏远乡村教师生活补助政策，全面落实义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平要求，各县（市、区）教师工资全部纳入县本级财政预算，按照工资标准足额发放教师工资。建设周转宿舍3万余套，培育名师1000余名，培训乡村教师2.5万人。这些政策的实施，充分体现了山东省尊师重教的优良传统，充分体现了对广大教师的厚爱。

人才培养，关键在教师。加强教师队伍管理，既要厚爱更要严管。当前教师工作总体向好、各项改革进入深水区、攻坚期，情况比较复杂，亟待破解的难题较多，需要严格教师队伍管理，向教师管理要效益、要育人质量。

严格教职工编制管理和使用，加大对“有编不补”“超编不调”整治力度，提高编制使用效益。

严格教师职称评聘管理，山东省评聘了这么多高级教师，一些评上高级教师不上了少上课，就要严格课时量管理，不上课的就要有说法、有体现。

抽调借用教师、长期在民办学校任教等在编不在岗的要清理规范。

严禁在职教师参与有偿补课，保持高压态势“零容忍”，一经发现顶格处理，取消教师资格。

清理规范使用编外教师乱象，严禁中小学自行聘用代课教师，一经发现，追究学校主要负责人责任。

深化绩效工资制度改革，新增绩效全部纳入奖励性绩效工资，按课时量分配，解决干多干好一个样，干好干孬一样的问题。通过综合施策、精准发力、久久为功，努力造就适应新时代要求的高素质专业化创新型教师队伍。

如何加强“双减”工作的执行？

政策执行需要落地落实，要统一各级教育行政部门、各中小学校、各位教师的思想，大家都要认真学习、形成共识，并落实到行动中。

要全社会的理解和家长朋友们的支持，全社会既要关注教育，也欢迎大家给我们提出意见建议，同时，也希望全社会、家长都要形成正确的成才观、育人观，在教育问题上先冷一冷，衡量学生的受教育成效不单纯是学生的成绩，还要看学生是不是身心健康成长、是不是做到了有理想、有本领、有担当。

一定把校内的事情办好，山东省将加强督导指导，督促各地严格落实中央“双减”工作要求，严格落实规范办学十五条要求、为孩子减负、为家长减重，切实提升教学质量，让每个孩子都有人生出彩的机会。（王原）

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