营商环境只有更好，没有最好；只有进行时，没有完成时。优化营商环境，济南市再出实招。8月20日，济南市印发《关于加强系统集成协同高效进一步深化“在泉城·全办成”改革的实施意见》（以下简称《实施意见》），系统规划了5个方面17项机制创新任务，着力健全完善政务服务运行机制，坚持问题导向，创新提出了“五个集成”“五个转变”的改革系统集成思路，推出了一系列改革创新举措，形成了流程再造、部门协同、政策集成、数据共享、精准服务等五个完整的闭环系统，对打造市场化、法治化、国际化营商环境和新时代现代化强省会建设具有重要意义。

2-3年基本实现“五个转变”

《实施意见》提出，加强跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的制度创新流程再造，深化办事流程、部门改革、涉企政策、数字资源和服务方式集成，通过2-3年的努力，基本实现单一流程向集成流程转变、单个部门改革向多方协同治理转变、单项政策创新向政策集成创新转变、传统服务模式向智慧政务模式转变、注重服务效率向注重服务效能转变，打造整体智慧治理政府。

推动办事流程集成，深化“极简审批”。推出政务服务事项清单动态调整机制、证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，全面深化“独任审批师”制度、完善“四维协同”机制，公布“一件事”清单，深入实施“双全双百”工程，推进企业开办和工程建设项目服务集成，推动更多高频政务服务事项异地通办。

推动部门改革集成，强化协同治理。深入落实部门职责边界清单动态管理办法，强化审批部门与行业主管部门之间以及市、区（县）审批部门之间的协同联动。持续优化调整市营商环境工作专班，建立常态化工作协同机制，统筹推进营商环境创新突破。

推动涉企政策集成，增强政策效力。成立市级统筹涉企政策制定工作专班，建立涉企政策制定会商制度。推行“一窗受理、直办转办、分类办理、全程督办、跟踪问效”模式，实现惠企政策兑现“一口办理”。强化政策“网上集成”“掌上集成”，推进惠企政策“免申即享”。

推动数字资源集成，打造智慧政务。推进5G网络技术在智慧政务中的应用，建立“按需共享、统一交换”的数据共享机制。推进政务服务业务系统规范建设集成，深化电子证照、电子印章应用。深入推进“一网通办”，推动政务服务事项应上尽上。实施“爱山东·泉城办”移动端升级工程，将各级各部门已建移动端应用，全面进驻市级移动开放平台。归集各类实名制卡证，实现一部手机走泉城。

推动服务方式集成，提升服务效能。畅通企业群众与政府互动渠道，广泛感知和汇聚需求信息。完善“好差评”全流程闭环工作机制，强化实名“差评”问题整改，制定“未诉先办+接诉即办”快速反应措施。创新部门联动服务集成工作机制，研发全市“人工+智能导引”系统和四级政务服务网上地图，全面推行预约服务、帮办代办服务。研发全市政务服务一体化自助终端，推动更多热点事项全程自助办理。

改革集成任务年底初见成效

持续优化营商环境，聚焦市场主体关切，强化问题导向，济南市曾于2019年9月印发实施《关于推进制度创新加快流程再造实现“在泉城·全办成”的实施意见》。两年来，“在泉城·全办成”品牌影响力持续提升。面对新形势、新任务、新问题，今年印发的《实施意见》更加突出整体智慧治理、更加注重系统集成、更加凸显久久为功，对2019年已经完成的不再部署，需要持续推进的进一步强化，试点成效突出的全面推广，并立足当前新形势，提出了一系列新任务新举措。

政策的生命力在于落实和执行，改革越深入，越要注意协同，促进各项改革举措发挥整体效应。为此，济南市将强化系统观念，持续提升各部门、各区（县）对此项工作的认识水平。强化统筹协调，市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组、市“一次办成”改革领导小组、市行政审批服务工作领导小组将加强统筹协调，凝聚改革合力；市政府办公厅将加强改革推进的指导、协调和监督检查；各相关部门密切配合、全力推进。强化配套措施，各责任单位将于9月底前出台配套工作方案和实施细则，力争今年底各项改革集成任务取得初步成效，2022年底前实现明显突破，2023年底前基本形成整体协同、智能高效的政务服务运行机制。强化督查考评，将改革任务纳入全市政务服务综合考核和重点督查事项，对改革进度慢、政策落实不力的部门单位，加强督查问效，及时督促整改。

《实施意见》的实施，将加快推进政府治理体系和治理能力现代化，更好激发市场主体活力，为新时代现代化强省会建设聚势赋能。（申红 段婷婷）

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