单日新增本土确诊病例从最多时的108例（8月9日）下降到8月16日以来的个位数，由德尔塔毒株引发的今年以来国内最严重的这轮疫情渐入尾声，社会生活秩序正慢慢恢复到正常状态。

又是“零疫情”！在这轮疫情防控中，地处我国东部沿海的山东省东营市又一次成功守住了“外防输入”的底线。自去年年初新冠疫情暴发到现在，“零输入、零疑似、零感染”的纪录保持至今，该市常态化疫情防控成效令人瞩目。

东营为什么能？

有人说，是因为东营城市小。

东营确实不大。第七次人口普查结果显示，东营市常住人口219万，在山东省16地市中为人口最少市。

然而，病毒传播无边界。从疫情蔓延状况来看，新冠肺炎所到之地，无论城大城小，亦不管人多人少。更何况，从经济体量角度来看，东营又是一座“大城”。作为黄河入海口城市、中国第二大油田胜利油田所在地，东营石油化工、橡胶轮胎、石油装备等产业产能位居全国前列，人均GDP高达13万元，长期位列山东第一， 2020中国民营企业500强企业14家，上榜数量全省第一。经济越活跃，意味着人流、物流往来越频繁，病毒输入的风险也越高。所以，作为人口小城的东营，常态化疫情防控所面临的压力，一点也不小。

也有人说，是因为东营运气好。

安全生产领域中有一个著名“海恩法则”，说得是，每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。这个法则，换成通俗一点的说法，就是“千里之堤，毁于蚁穴”。再换成一个更通俗一点的说法，就是“针尖大的窟窿能漏过斗大的风”。

德尔塔变异毒株具有病毒载量高、传播速度快、症状不典型等特点，一旦遇到防控漏洞，疫情暴发的可能性就会非常大。思想越是麻痹大意，留下的“蚁穴”和“窟窿”就会越多，新冠病毒就越容易乘虚而入。无论是本轮疫情肇始之地的南京禄口机场，还是郑州六院的院感事件，都充分证明了这一点。所以，常态化疫情防控形势下，靠运气、凭侥幸是走不远的。

回顾东营的整个疫情防控过程，令人惊奇地发现，这里竟然从未进行过一次全民核酸检测，甚至连一次县区、乡镇规模的全员核酸检测都未开展过。这与国内其他城市动辄一轮、二轮，甚至三轮、四轮的数轮核酸检测，形成了鲜明对比。

不是东营的核酸检测能力不够。根据东营市卫健委提供的数据，目前东营日最大核酸检测能力达到100万份以上，2天即可完成一轮全民核酸检测。

然而，大规模的全民核酸检测，先不说经济方面要付出多少财政成本，单是对城市秩序的扰动和对市民生活的影响，代价也足够高昂。而且，全民核酸检测势必带来人员的相对聚集，无形中还会为病毒传播提供可乘之机。扬州广陵区湾头镇在开展全员核酸检测的过程中，一核酸检测点因设置不规范、现场组织混乱导致聚集性疫情发生就是一个例证。所以，大规模的全民核酸检测，实属不得已而为之。

常态化疫情防控，是基层治理能力的具体体现，是干部履职尽责能力的大考。盘点东营常态化疫情防控措施，除了始终保持疫情防控的高度警惕、严格执行防控要求、认真堵好每一个可能出现的“针眼”外，有一个做法特别鲜明，这就是东营的社会治理网格化体系，它在常态化疫情防控中发挥出了巨大作用。

网格化，这一发端于2005年的基层治理模式，各地早已常见。然而，东营的社会治理网格化体系却有着鲜明的“东营特色”。

鲜明的特色来源于大刀阔斧的改革和创新。以前，东营全市26个单位在基层铺设了16类网格，全市兼职网格员达5万多名。同一区域，多网交叉重叠，有的以河为界，有的以路为界，有的以村居为界，且网格员大都是兼职，待遇低、不专职、不专业。结果是，“一堆网格员，理不清一个小网格”。

从2018年起，东营跳出窠臼，大胆改革，在全省率先实现市域统筹、多口归一，将原来分散在各部门的16类“网格”、5万多名网格员，整合归并，重新赋能。按城乡社区300户1000人的规模，重新划分网格6098个，含4010个以社区和村庄为主的基础网格，2088个以机关、企事业单位、商圈市场以及林田湖草等为主的专属网格，把每个人、每一寸土地纳入网格。原本涉及基层社会治理的726项工作整合精简为7大类229项，连同26个部门职能，归入一网。

治理力量向基层下沉，治理资源也向一线聚集。虽然编制紧张“金贵”，但东营仍然统筹挤出752个事业编制，给市县乡三级新设立的48个实体化网格化服务管理中心。原本分散于各部门、用于网格管理的7000多万资金，也并为一体。

这样的魄力和投入，值吗？

实践给出了答案。虽并非为疫情防控而建，但东营的社会治理网格化体系却恰逢其时，在疫情防控中大显身手。广大网格员充分发挥社区随访、联防联控、信息摸排、线索跟踪的作用，在去年疫情初期及时劝说拟从武汉返回的62名东营籍人员留在当地，对3479名从湖北入市人员第一时间落实隔离措施。仅用24小时就完成了70万户、218万人的摸排，始终掌握了疫情防控的主动权。

不仅仅是助力疫情防控，东营的这套体系在整个基层社会治理中也是“成色十足”。统计数据显示，今年以来，共办理网格事件88.6万余件，办结率99％，全市诉讼案件同比下降21.2%，进京访下降27%，可预防性案件量同比下降57.3%，安全生产事故起数同比下降47.1%，在2020年山东省市域社会治理考核中7项指标位居第一。

疫情应对的实践证明，谁能最先控制住疫情，谁就能最快恢复正常的经济社会秩序，谁就能提供最安全最稳定的营商环境。东营“零疫情”的抗疫成果，为经济运行持续向好、为社会大局和谐稳定开辟了充足空间。统计数据显示，今年上半年，东营主要经济指标排名全部进入全省中上游。生产总值同比增长12.9%，居全省第7位；两年平均增长6.8%，居全省第2位。规上工业增加值增长18.7%，两年平均增长10.7%，均居全省第4位。固定资产投资增长21.1%，居全省第5位；两年平均增长14.3%，居全省第1位。外贸进出口增长77.6%，今年以来连续保持全省第1位。

有人说，世界上最遥远的距离莫过于从“想到”到“得到”，因为它们中间间隔的是“做到”。是否真正落实了责任、强化了措施，是否真正补齐了短板、堵住了漏洞，是否真正做到了以人为本、生命至上，疫情防控就像一面镜子，体现着一座城市管理者的治理水平和治理能力。

疫情的阴霾终会散去，但人们对加强基层社会治理、补齐短板弱项的努力才刚刚开始。在疫情防控的这场大考当中，东营这座小城的“答卷”，无疑值得我们深入探究、学习借鉴。

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