8月17日，临沂市兰山区，中通快递鲁南（临沂）智能产业园项目建设现场塔吊林立，工程正在紧张施工。该项目是2021年山东省重大项目，总占地面积516亩，拟规划建设智慧便捷、仓配一体、业态融合、服务多元的智慧物流平台，预计年发件量超过10亿件。在项目筹备之初，却因129亩地块不符合土地利用总体规划，造成项目无法统一规划建设。

“这样零散分布的不合规地块，被称为‘插花地’。”兰山区自然资源局国土空间规划科科长潘娜介绍，了解到相关情况后，兰山区自然资源局到项目现场核实用地情况，本着以少量增量撬动大量存量，保障重大工程和重大项目快速落地建设的目标，兰山区自然资源局将本地块纳入“两规”一致性调整范围，编制了兰山区“两规”一致性调整方案，顺利通过技术审查。今年7月份，困扰该项目的“插花地”难题顺利解决。目前，该地块已进入征地程序，预计明年6月底前就能全部投入使用，可保障项目建设快速推进。

在整个临沂市，像这样经过系统调整后重新入市的“插花地”，共有1.2万亩。记者从临沂市委改革办获悉，为了有效激发土地要素活力，临沂市抓住国家“两规”一致性调整的政策机遇，以“两规同调”“两权同入”“两区同建”为着力点，积极探索实施“三同”工程，以点带面，化零为整，靶向发力，深度挖掘存量土地潜力，用活用好有限土地资源，为临沂市高质量发展提供有力保障。

据了解，随着经济社会快速发展，临沂市用地供需矛盾日益凸显，用地不符合“两规”、盘活存量土地难度大、土地综合利用效率偏低等问题不断显现，尤其是有些区域的项目用地由于缺少土地规划或城市规划支撑，不符合报批使用条件，形成了不能建设的“插花地”，造成许多建设项目已征地块与未征地块交叉，国有地与集体地混搭，农用地和建设用地交织，面积大小不一，边界纵横交错，不仅自身不能利用，与之相邻的地块也不能开发建设，沉淀了大量土地资源，影响了地块整体连片开发，导致园区项目落地建设延期。

同时，部门地区由于历史原因造成建设用地分布零散，企业投入少、产出低、不愿腾退，形成“老的难盘活、新的难落地”的用地梗阻现象。如兰山区国际陆港片区规划面积约4.9万亩，根据第三次国土调查数据显示，其中零星分散的建设用地有3.19万亩，多为小散乱企业，整合难、退出难，阻碍了新项目落地建设。

为此，临沂市按照“两规”同调，分类施策的思路开展系统整治。对符合土地利用规划但不符合城市建设规划的，依据城乡规划空间布局和管控原则，重新编制或调整项目所在地块的控制性详细规划，明确城乡规划管理要求。对既不符合土地利用规划也不符合城市建设规划的，编制“两规”一致性修改方案，采取预支新增建设用地规模的方式，对“两规”同步进行一致性修改。

临沂市按照国有和集体建设用地“同地同权同价”“两种产权、一个市场”的原则，换道超车、另辟蹊径，在全省率先推行国有、集体两种建设用地使用权以“标准地”模式同步入市。

推行国有建设用地“标准地+工业用地”入市，在全省率先出台“临沂市‘标准地’出让改革试点实施方案”，对工业用地实行出让标准化、评价区域化、受理容缺化、审批模拟化、监管全程化“五化管理”，为临沂市71宗、3800亩工业“标准地”已全部办理供地手续；推行集体建设用地“标准地+工业用地”入市，对集体经营性建设用地，按照国有建设用地“标准地+工业用地”模式，采取出让、出租等形式入市交易，按照“标准地”模式已挂牌出让集体建设用地4000亩；开展集体经营性建设用地使用权抵押，在全省率先制定实施了《临沂市集体经营性建设用地使用权抵押暂行办法》，打通了企业融资抵押的堵点难点。6月1日，莒南农商银行成功发放莒南某汽贸公司“集体经营性建设用地”抵押登记贷款500万元，该笔贷款为“集体经营性建设用地”入市后全国首笔抵押登记贷款。

目前，临沂市通过“两规”同调共盘活“插花地”12000亩，带动周边近6万亩关联地块得以同步开发建设，为6个县区125个项目提供用地规划保障，调整的宗数、面积都走在了全省前列。(杜辉升 纪伟 薛桂燕 沈国庆)

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