7月24日，《中国财经报》第7版以《山东乳山：“两优两突出”提升绩效管理效力》为题，对乳山市财政推行绩效管理工作的经验方法进行了报道，为乳山市提高财政资金使用效益点赞，在社会上引起了较好的反响。

今年以来，面对经济下行、减税降费和新冠疫情的叠加影响，市财政局在加强财源建设、坚持过“紧日子”的基础上，通过全面编报绩效目标、全面实施绩效监控、全面开展绩效自评及全面推进绩效公开，加强全过程预算绩效管理，力求用好绩效管理工具，提高资金使用绩效，保障每一笔钱都花在“刀刃”上。

优化管理制度：完善考核激励机制

为使预算绩效管理工作有据可依，乳山市财政局认真梳理工作重点，优化预算绩效全过程管理制度，压实部门责任，确保全市绩效工作顺利开展。

具体工作中，乳山市财政局采用“绩效平台管理+专业辅导+业务培训”的方式，邀请专家现场指导乳山市开展全过程预算绩效管理和部门整体绩效管理，形成《2021年乳山市市直部门预算绩效管理工作要点》，同时在2020年的制度建设的基础上，优化绩效全过程的暂行办法，让部门绩效工作有“法”可依，有章可循。

围绕绩效考核质量提升工作，市财政局积极主动与省市沟通，及时了解并研究最新政策文件，进一步完善对市直部门绩效考核制度，出台《部门预算绩效管理考核评分标准》，拓宽考核范围，增加绩效公开、部门整体绩效管理等考核内容，从数量和质量等多角度考核部门绩效管理，提高部门能动性，将绩效监管的外在压力转变为追求绩效的内生动力。

在此基础上，适时组织线上、线下相结合的绩效平台管理培训学习，扩大培训学习的覆盖范围，提高各单位财务部门、业务部门的参与度和重视度，从培训的具体案例中，熟悉绩效系统全过程预算绩效工作的具体操作，提升各部门的业务素质。

规范事前评估：强化绩效源头管控

在花钱源头截流，在项目实施之前把门。乳山市财政局打破传统财政思维，规范事前流程，强化主管部门审核责任，改变以往未经主管部门审核，将项目单位提交的事前评估报告直接报送财政部门的做法，并明确评估条件，要求除“三保”项目外均需进行事前评估，评估结果作为项目设立和预算安排的必要依据。

乳山市财政局认真研究上海市等先进地区的先进经验，学习财政部门与审计部门加强协调配合的经验做法，积极探索建立事前绩效评估机制，初步形成了《乳山市新增重大政策和项目事前绩效评估机制实施方案》，组成由审计、财政、项目单位等参与的评估组。目前，乳山市已完成2021年26个重点项目的事前绩效评估审核，主要涵盖农业、教育、民政、基础设施建设等领域。通过对医保局职工长期护理、农村改厕长效管护等重点项目开展事前评估，平均评减率达60%以上。

据了解，今年下半年，针对2022年新增的重点政策和项目，还将引入人大代表和政协委员参与评估，通过提问题、现场答辩等方式进行现场沟通，从预算监督和民主监督等不同视角，围绕政策或项目实施的必要性和可行性、立项完善、预算安排、绩效目标、项目实施管理、项目风险把控等方面予以评估，进一步强化评判财政资金投入的预期效益。

突出结果应用：建立预算挂钩机制

“通过连续两年对购买城市管理服务项目开展绩效评价，有效解决了该项目人员冗余、人工成本偏高、群众满意度不高等问题，既节约了财政资金，又提升了项目绩效水平，实现了资金使用与项目效益的最佳匹配。”市财政局相关负责人表示，通过绩效管理这个“硬杠杠”，真正提升了资金的使用效益。

在前端环节，明确入库的项目要结合事前评估意见书，将审核结论应用于次年预算编制，不合格的项目不予实施，进一步拧紧预算资金管理“水龙头”。在执行环节，对项目目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”，督促整改预算执行进度慢、绩效目标偏离的项目。通过对2020年支出项目开展事中监控纠偏，削减和收回资金约1.1亿元。在自评环节，指导部门完成170余个项目绩效自评，涉及49个部门、资金共约17亿元，同时财政部门从格式完整性、概况、评价过程、实施效果、问题诊断五方面，抽查部门提交的自评报告，并反馈问题督促整改，未能整改到位的将审核结论应用于次年预算安排。在应用环节，将评价结果与预算安排有机衔接，通过挂钩扣减经费额度，促使部门和相关人员真正关注绩效，提升资金使用效益。

据了解，今年乳山市财政局在山东省范围内优先开展全成本绩效管理，通过积极与相关部门沟通配合，着重分析成本、质量和效益方面的绩效指标，开展成本效益分析，控制支出成本定额，为优化预算编制提供依据。通过专家现场指导乳山市开展部门整体绩效管理，在完善共性指标的同时，紧扣部门工作职能，突出部门核心业务实施效果，健全行业领域的绩效指标体系，进一步提高部门单位财政支出整体绩效，提升管理效率和行政效能。（陈彦宇）

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