系统把握“十四五”时期生态文明建设的战略任务

编者按：

今年是“十四五”开局之年。3月5日开幕的十三届全国人大四次会议，李克强总理作《政府工作报告》，要求准确把握新发展阶段,深入贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,推动高质量发展,为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。《政府工作报告》就“十四五”和今年的生态文明建设，做了全面部署。“十四五”的生态文明建设怎么干？《政府工作报告》怎么看？中国社会科学院生态文明研究所部分专家学者谈谈看法。

系统把握“十四五”时期生态文明建设的战略任务

促进经济社会发展全面绿色转型，构建国土空间可持续发展格局，持续改善生态环境质量，建设人与自然和谐共生的现代化，实现生态文明建设新进步，是“十四五”时期经济社会发展重要目标。《政府工作报告》在充分肯定2020年我国如期完成污染防治攻坚战主要目标任务、生态文明建设取得重大成就的同时，就“十四五”和今年的生态文明建设，继续做出全面部署。把生态文明建设放在更加突出位置，推动绿色发展,促进人与自然和谐共生，需要系统把握“十四五”时期生态文明建设的战略任务。

一是以创新引领，完善市场导向的绿色技术创新体系，推动能源体系绿色低碳转型，加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，初步形成绿色低碳循环发展的生产体系、流通体系、消费体系，生产生活方式绿色转型取得成效显著。

二是以碳达峰碳中和目标与持续改善环境质量为引领，协同推进减污降碳，实施碳达峰碳中和行动，继续打好污染防治攻坚战，明显降低碳排放强度，持续减少主要污染物排放总量，基本消除重污染天气和城市黑臭水体。

三是以提升生态系统质量和稳定性为引领，山水林田湖草系统治理，构建以国家公园为主体自然保护地体系，实施生物多样性保护重大工程，强化河湖湿地生态保护治理，大规模绿化国土空间，推行草原森林河流湖泊休养生息制度，健全耕地休耕轮作制度，加强气候变暖对承受力脆弱地区影响管理。

四是以能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，健全自然资源资产、产权制度和法律法规，加强自然资源调查评价监测和确权登记，完善资源价格形成机制，推进资源减量化、再使用和再循环，实施国家节水行动，推行垃圾分类、减量化、资源化和废旧物资循环利用。

五是编制实施《全国国土空间规划纲要》，强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，减少人类活动对自然空间的占用，筑牢国家生态安全屏障，优化形成高质、高效、公平、安全、可持续的国土空间开发保护新格局。

六是以明显改善城乡人居环境为目标，优化人居空间布局，推进城乡生态修复和环境整治，建设升级城乡环境基础设施，建设海绵城市、韧性城市，发展绿色建筑、绿色交通、绿色社区，创建美丽城市、美丽乡村。

七是更加着力流域生态文明建设，完善流域生态文明建设体制机制，严格执行《长江保护法》，制定《黄河保护法》，全面实施黄河流域生态保护高质量发展规划纲要，深入推进流域生态优先绿色发展。

八是以市场为导向，强化企业主体作用，健全绿色交易市场机制、绿色收费价格机制、绿色金融财税制度，完善绿色标准、绿色认证、统计监测制度和绿色法律法规，形成生态文明领域统筹协调机制，提高生态文明建设治理能力和治理体系现代化水平。

（作者系中国社会科学院生态文明研究所党委书记，研究员）