山东烟台:用好改革“关键一招” 打好攻坚突破之战

人民网烟台12月7日电（宋翠）裕龙岛炼化一体化项目“变不可能为可能”、国内首个海上商业航天产业化基地呼之欲出、潍烟高铁实现建设时间、设计时速、铁路等级“三个突破”……今年以来，烟台市按照山东省委省政府“九大改革攻坚行动”的总体部署，坚持用好改革“关键一招”，有效对冲新冠肺炎疫情和国内外形势变化对经济社会发展的影响，以攻坚的精神、攻坚的姿态、攻坚的节奏推动各项改革全面落地见效。

开发区体制改革：顺利实现“第一个率先”目标

山东省委十一届九次全会对开发区改革作出部署后，烟台市聚焦在全省率先完成改革任务、率先显现改革成效“两个率先”目标，快速推进开发区改革，至10月31日，烟台市12个省级以上开发区（今年新启动改革的8个开发区，加上去年首批启动改革的4个开发区）全部完成改革任务，比省要求提前一个月，顺利实现“第一个率先”目标。

期间，烟台市推动开发区改革创新领导小组办公室通过召开专题会议、解读政策、调度情况、实地督导等方式，推动17项改革任务落到实处。12个开发区全部推行“党工委（管委会）+公司”体制，共成立21家公司承担起产业培育、开发区运营、“双招双引”、专业化服务等职能，推动开发区由“政府运营型”向“企业服务型”转变。同时，探索实行了“党工委（管委会）+基金、+科研机构、+行业协会”等多种模式。

其中，烟台高新区组建了高新建设等3个运营公司，创新设立引导基金，累计认缴出资2.89亿元，撬动社会资本16.87亿元，相关做法被省委改革办列入全省20个改革典型案例之一报送中央改革办。

烟台市鼓励企业运营开发区。支持有实力的企业，通过组建企业联盟、理事会等方式，对开发区实行整体化建设运营或建设管理运营“区中园”。其中，龙口开发区支持以道恩集团为主体开发建设新材料新能源产业园，先后引进海玛德里等多家企业，开发利用9平方公里的煤矿塌陷地，建成国内最大的改性塑料生产基地；支持以南山集团为主体建设航空材料产业园，引进三元铝材、奥瑞金、法国赛峰等企业，形成了全球最全铝产业链。

目前，今年启动改革的12个开发区共计114个内设机构精简至67个，压缩比例超过40%；员额总数由7021人精简至1803人，压缩比例超过70%；实际管辖面积由1410.6平方公里压减为746.44平方公里，压减比例超过47%。

据介绍，该市“第二个率先”成果正在显现。今年1-9月份，招引项目300余个、总投资1100多亿元，实际使用外资10.7亿美元、占全市81.7%，进出口总额1662.6亿元、占全市75%。

开发区体制改革是烟台市强力推进改革攻坚的一个缩影。

今年以来，烟台市充分发挥“一把手”“领头雁”作用、改革攻坚专班“冲锋雁”作用、改革办“护航雁”作用，立足烟台破难题、面向全省争一流、放眼全国求突破，以攻坚的精神、攻坚的姿态、攻坚的节奏推动各项改革全面落地见效。

改革攻坚闯出“新局面”：累计承担省级以上改革试点407项

烟台因工而强，是中国近代民族工业的发祥地之一。11月2日，首届烟台国际技术交易大会举行。11月25日，工业设计领域的世界顶级盛会——2020年世界工业设计大会在烟台举行，这是烟台连续第二年举办这项盛会。

近年来，围绕创建国际工业设计名城，烟台市深化改革，出台了《关于加快工业设计发展的意见》，对工业设计给予了力度空前的支持政策。已拥有国家级工业设计中心2家、省级制造业创新中心3家、省级工业设计中心21家、省级一企一技术研发中心154家，数量位居全国地级市前列。山东首个国际工业设计小镇启动建设，40多个设计大学和龙头企业发起了中国工业设计联合创新大学，启动创建国际工业设计名城10大工程，工业设计产业在这里快速成长壮大。

目前烟台市培育了装备制造、电子信息、食品加工、现代化工、黄金冶炼等5个千亿级产业。先进结构材料、生物医药产业入选全国首批66个国家级战略性新兴产业集群，数量居全省首位。

越是困难越要闯，创新创出“新局面”。今年以来，烟台市新增省级以上改革试点28项，其中国家级10项，累计承担省级以上改革试点407项，其中国家级152项。各领域改革创新成果不断涌现，在全国首创行政事业单位国有资产“五统一”改革，自主研发全国首个视频报警求助平台，打造非公经济发展“五群工作法”获“中央统战部民营经济统战工作十佳实践创新成果奖”，施工许可容缺图纸审查模式被省住建厅推广。

坚持用政府“紧日子”换取企业和百姓“好日子”，今年以来减税降费近100亿元，设纾困基金、发稳岗补贴、减房租、减税负、降社保、降电价，惠及几十万市场主体。

“一把手”披甲上阵：大刀阔斧改出烟台“新高地”

在改革攻坚期和深水区，烟台市突出发挥“一把手”抓改革的“关键作用”，在全市形成了“一把手抓、抓一把手”改革攻坚头雁效应。

实行市级领导干部领衔推进机制，由市级领导挂帅主攻19项涉及领域广、牵扯利益多、推进难度大的重点改革任务，推行“一线工作法”，既挂帅又出征，既参战又督战，全程贴身紧逼、全力跟进落实。

“头雁先飞群雁随”。在“一把手”掌舵领航下，各改革攻坚专班不甘落后、奋勇争先，纷纷出实招、冲在前，一批多年想解决而没有解决的历史遗留问题实现了突破，一批事关长远和全局的重大改革事项走在了全国前列，一批自主改大胆试的改革探索产生了积极影响。

主动适应疫情常态化防控和国内外形势变化，动真碰硬、真改真革，大刀阔斧破解经济社会发展面临的问题。万华化学大力推进员工持股改革，在混改上创出了经验，在全国国企改革动员部署视频会议上作为唯一地方企业作了典型发言、相关经验入选国务院国企改革推广案例，泰和新材成为继万华之后山东省第二家国有控制的整体上市公司;围绕做大做强国有资本运营公司，推行职业经理人制度，实行中层人员“全部卧倒、重新起立”，探索“重大项目+战投合作”机制，6家公司已有3家获评3A级。

自贸片区改革打造“制度高地”。山东自贸区烟台片区正式挂牌以来，100项试点任务已实施92项，先后推出中日韩跨国办、“四书合一、三一审批”等30个创新案例，其中12项创新案例在山东省复制推广，3项具有全国首创性并得到国家有关部委的认可、占全省的3/7。第一批申请注册的山东米美生物有限公司韩方投资者白娟寿女士，在首尔拿到公司营业执照后赞叹“太方便了！”世界500强华润化学等重大产业项目、中韩科创孵化合作基地等高端科研平台相继入驻。

流程再造力求“一掌通办”。通过手机“电子税务局”申办出口退税业务仅需3小时，轻微交通事故10分钟快速处理，开具社保证明、跨省异地医疗、公积金提取等事项秒批秒办……

这种方便和快捷，正是烟台深化“放管服”改革和流程再造、全力打造“掌上办事之城”的成果。目前，已有772个高频应用事项通过“烟台一手通”APP实现“掌上办事”，基本涵盖了群众和企业办事的重点领域。新的智慧政务服务中心于6月29日正式启用。网上“一网办”、线下“一站办”、掌上“一指办”的服务格局全面形成。

“我们以改革促开放探索未来开放型经济发展新路子。”烟台市相关负责人表示，围绕加快新旧动能转换、推进高质量发展，既着眼当前，更放眼长远，谋划布局一批打基础、利长远的重大改革事项，为未来发展奠定坚实基础。面向“十四五”，主动融入“双循环”新发展格局，制定了《关于加快建设对外开放新高地的意见》，深耕日韩、巩固欧美、拓展“一带一路”，向南积极融入胶东经济圈、向西深度参与黄河流域生态保护和高质量发展战略、向北积极对接东北振兴战略，在更大范围、更宽领域、更高层次上推进新一轮对外开放。