首创“五项联动”机制!济南市章丘区法治政府建设驶入快车道

2020年11月21日12:25  来源:爱济南新闻客户端
 
原标题:首创“五项联动”机制!章丘区法治政府建设驶入快车道

为进一步加快新时代法治政府建设进程,树立全省法治政府建设标杆,近日,中共山东省委全面依法治省委员会办公室印发《关于第一批山东省法治政府建设示范地区和项目命名的决定》(鲁法办发﹝2020﹞19号),并公布了第一批山东省法治政府建设示范地区和项目名单。济南市本级及历下区、莱芜区、章丘区榜上有名,其中济南市获评第一批“山东省法治政府建设示范市”,历下区、莱芜区获评第一批“山东省法治政府建设示范县(区、市)”,济南市(以政务服务热线标准化促进法治政府建设)、章丘区(实施“五项联动”推进建设法治政府)获评第一批“山东省法治政府建设示范项目”。近期,济南市司法局微信公众号将推出法治政府建设示范创建工作系列报道。

今年6月份,章丘区法治政府建设再传佳讯,首创的“五项联动”机制通过省市首批示范项目复核验收,章丘区成为济南市唯一入选“山东省法治政府建设单项示范创建项目”的区县。这只是章丘大力探索法治政府建设改革创新的一个缩影。近年来,章丘区积极探索法治政府建设新途径、新举措、新方法,在全市、全省首创多项改革创新举措,充分彰显了法治政府建设的实绩亮点。

构建联动,形成强大共治合力

“五项联动”指的是政府法制工作的五项职能。2019年章丘区机构改革完成后,政府法制职能重组到司法局,为进一步提升政府法制工作效能,章丘区司法局将政府法制工作切分为行政复议、行政应诉、执法监督、合法性审查和顾问管理五大项。以其中一项职能为节点,关联其它四项职能,五项职能互联互促,形成了强大的共治合力。

在章丘区行政复议接待室的墙上,悬挂着精心制作的五块版面,详细介绍了每一项职能的受理范围、工作流程以及五项职能之间的关联,让来访者一目了然。

2019年4月,章丘区司法局在一次复议案件审理过程中发现,某单位一执法人员一个月内两次明显违法,最终复议决定确认违法。案件审理后,章丘区司法局将该违法执法人员录入《章丘区行政执法监督记录簿》,作为执法监督和执法证件管理的依据,并向其所在单位反馈,作为单位对其年终评优的参考。“行政复议”和“执法监督”两项职能的联动,使行政复议应诉监督作用得以充分发挥,执法规范化水平不断提升。在此基础上,章丘区司法局深入挖掘五项职能之间的共通点,强化横向协同,打通信息壁垒,有效解决了县区一级政府法制工作机制运行单一、五项职能彼此孤立、法治建设活力欠缺等问题。

深化联动,催生政府法制化学反应

“五项联动”机制的运行,不仅使各自职能得到有效发挥,打通政府法制工作的前后上下,同时还具有共振、推动、警报作用,以小博大,催生了政府法制工作的“化学反应”。

形成共振现象

复议、应诉、监督、审查和顾问管理彼此贯通,发现“一个违法点”,通过相互带动,在其它职能上找到“解决一大片”的突破口。如:2019年1—10月,章丘区行政机关负责人出庭率73.93%,远未达到法治政府建设90%的标准。区司法局创新提出《机关负责人出庭应诉函》办法,区长亲自签署出庭函,2019年11-12月区政府本级诉讼案件负责人出庭率达100%。继而,发布《关于在全区政府部门和镇街一级普遍实行“负责人出庭应诉提醒”的建议》,“出庭函”办法在全区推开,2020年上半年,全区行政机关负责人出庭率达100%。以点带面有力推进法治政府建设。

产生推动效果

章丘区司法局坚持问题导向和目标导向,在一项职能上发现工作中的困难,可以在联动的其它职能上推出一项创新措施,困难变成了革新的动力,推进其他工作严密开展。如:为解决清理困难而推出的规范性文件有效期统一到9月30日届满的方法,得到济南市的肯定与推广。再如:2020年4月,章丘区司法局办理“某石灰石采矿权延续许可”合法性审查事项过程中,经“天眼查”发现合法性存在问题,申请人有2起行政处罚待核销,存在处罚不到位可能,便在《合法性审查意见书中》明确要求环保和审批部门督促申请人核销。由此我们就“处罚不执行”问题进行了重点执法监督,对一起处罚决定生效后18个月没有执行的案件,于次日催缴到位6万元罚款。通过合法性审查和执法监督两项职能联动,有力推动工作开展。

发挥警报作用

章丘区司法局在实际工作中,每发现一个普遍性问题,就发出一期《法治提醒》拉响法治警报,提醒部门和镇街注意改进行政行为。2019年出台的3号法治提醒《关于生产安全事故调查组成立事项的提醒》,有效完善了事故调查组成立程序,避免潜在风险。2020年出台的3号法治提醒《向“一把手”推送<法治政府建设指引手册>》作为章丘区示范创建专题,从压实一把手法治建设责任出发,提醒一把手需要掌握九个行政程序,有效提高干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。《法治提醒》作为温和可行的新文种,是区司法局一项创新举措,在五项联动之间起到了穿针引线的作用。

延伸联动,激活法治政府建设的“末梢神经”

今年以来,章丘区将“五项联动”成果延伸到法治政府建设示范创建活动中,推出多项具有创新性、引领性、典型性的创新举措,助力打造法治政府“金招牌”。

探索“法治办法”

以示范创建活动为契机,延伸执法力量与法治乡村建设对接,及时推送创建举措、分析提醒、典型介绍、指引手册、督察专报,落实创建责任。出台《济南市章丘区推进法治政府建设创新工作举措20条》,形成了可复制可推广的做法。2019年,章丘区通过《督察专报》印发《2019年区政府行政诉讼情况分析与提醒》,向部门和镇街一把手推送《推进法治政府建设指引手册》,进一步压实了各级各部门的法治责任。

培树“法治思维”

在创建活动中,章丘区始终高度重视领导干部学法用法,不断激发内生法治动力,力求形成“头雁效应”。设立政府常务会议“一刻钟讲法”制度,提高领导干部运用法治思维谋划发展和法治方式破解难题的能力。成立三家“法治政府建设沙龙”,法律顾问、行政执法部门、执法人员等坐在一起探讨交流法治问题,推动政府部门工作人员自觉按法规政策办事,按程序流程办事,按法治精神和为民宗旨办事。

强化“法治约束”

着力完善五大工作体系,把政府活动全面纳入法治轨道,全面贯彻“法定职责必须为,法无授权不可为”的理念。一是依法决策更科学。构建政府合同“双审查”体系,规范政府合同管理,加强执法监督局对决策听证会的指导,与合法性审查形成有序对接,防范法律风险,提高重大决策质量。二是制度体系更健全。规范性文件“5+4”审查模式、规范性文件统一截止时间等,全面规范审查深度,优化行政管理依据。三是执法监督更严格。实行滥用自由裁量约谈负责人、执法人员明显违法记录在案、复议答辩提交法制审核意见、不请求执法协助视为不作为等举措,提高行政执法水平。四是行政复议更规范。前移行政复议关口,设立18处镇街复议受理点,强化复议决定书执行情况反馈,将复议调解、和解贯穿行政复议办案全过程。五是行政应诉更完善。出台《减少行政争议工作措施和责任分工》,推出25项减少行政争议硬措施。重大诉讼案件及时汇报、全程跟进提醒等措施使行政应诉质效不断提升,促进行政争议实质化解。

“法治政府建设是落实全面依法治国的应有之义和关键之举,是实现治理体系、治理能力现代化的必由之路,是促进高质量发展的坚强后盾,各级各部门要提高政治站位,强化法治意识,树立问题导向,不断整改提升,合力推进‘法治政府示范创建’工作……”在今年6月8日召开的章丘区法治政府建设推进会议上,区委副书记、区长边祥为这样强调。下一步,章丘区也将站在新的起点上,谋划新布局,实施新举措,努力打造新时代法治政府建设的标杆。

(责编:郑浦丽、邢曼华)

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