坚持以人民为中心以“双联”提升打造人大工作提质增效济南品牌

2020年11月18日10:42  来源:人民网-山东频道
 

人大代表来自人民、根植人民,密切联系人民群众是人民代表大会制度的天然优势。这不仅是宪法法律的明确规定,更是坚持和完善人民代表大会制度的重要保证。人民代表大会制度作为我国的根本政治制度,具有鲜明的时代性、人民性和实践性。今年以来,济南市人大常委会顺应新时代新形势,充分发挥代表根植于民的特点和优势,以更高标准、更高层次、更高质量提升人大常委会联系代表、代表联系人民群众“双联”工作,夯实人大工作和人大制度的民意基础,以制度创新提升人大工作质效,真正使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关,更好把人大制度优势转化为治理效能。

更加突出人民性,在推动发展、改善民生上打造济南品牌。人大工作的人民性,是人大工作的根本属性。为政之要,在于安民。顺民意、汇民智、聚民力、谋民利,是创新社会治理的根本目标,也是人大工作的根本方向。实施“双联”提升工程,目的就是要切实解决群众反映的热点问题,更好把人大制度优势转化为治理效能,使人大工作更好顺应人民群众对美好生活的向往。工作中,市人大常委会坚持以人民为中心,完善“双联”提升中群众意见问题处理反馈机制,优化流程,形成问题处理完整链条,以实效性实现人民性。充分发挥代表根植于民的特点和优势,密切关注人民群众反映强烈的热点难点问题,抓住关系改革发展稳定大局的大事要事、关系人民群众切身利益的急事难事,对反映集中的问题,各级人大采取专门督办、听取专项报告、开展专项工作监督、启动立法规划等务实举措推动解决。通过代表参与社会矛盾化解工作,聚焦群众需求和重大关切,当好宣传员、调解员、监督员,助力基层社会治理。各区县普遍实行民生实事项目人大代表票决制,让人大代表聚焦群众反映的突出问题,把“关键小事”一项项落到实处。引导代表聚焦人大常委会开展的优化营商环境、打赢脱贫攻坚战、打好污染防治攻坚战等中心工作。发挥人大代表参与决策作用、监督协助作用、桥梁纽带作用、模范带头作用,围绕全市中心工作,服务全市发展大局,推动“一府一委两院”改进工作。按照栗战书委员长“提出高质量、办理高质量”要求,提升代表议案建议提出和办理质量。严把议案建议提出、交办、审查等环节,实现了建议网上交办、答复、查询。结合视察、执法检查和接待代表日活动,加强对代表建议办理的督查督办。定期调度办理情况,确保在规定期限内答复,形成督办合力,增强建议督办效果。今年市人代会收到的390余条代表建议,已全部办理完毕,满意率99.6%,较往年有较大幅度提升。

更加突出实践性,在提升丰富“双联”活动形式上打造济南品牌。人大制度作为我国的根本政治制度,具有鲜明的时代性和实践性。济南市人大常委会立足时代特征,大力推进实践创新,努力夯实基层基础,毫不动摇坚持人大制度、与时俱进完善人大制度,推动人大工作生动体现社会实践发展。按照“市里主导、区县主推”工作思路,加强与区县人大的工作指导和上下联动机制建设,上下级人大联系更加密切,工作协同更加高效。区县人大把“双联”提升工作作为人大工作的突破口和创新工作的切入点,积极适应新形势新任务,因地制宜,探索实践,通过不断完善工作机制,创新工作方式方法,形成了一大批符合本地实际、鲜活多样的“双联”模式,推动“双联”工作更有活力、更具特色、更显实效。如,历下区根据中心城区的特点,创新开展“代表网格化履职”活动,着力打造“网格连万家、代表传民声”人大品牌;槐荫区把“代表来了”活动深化为“代表有约”,推动代表联系群众深度和广度得到显著提升;天桥区结合辖区市场较多、人口集中的特点,推行人大代表“三级六进面对面、深入群众听心声”活动,提升“人大代表面对面”效果;历城区开展“五级代表听民声”主题活动,激发代表深入基层联系群众的活力;平阴县人大依托代表联络站,研发“智慧平台”、“民情二维码”等程序,实施线上线下联动,实现联系代表、联系群众零距离。在发扬基层人大首创精神,鼓励区县人大探索出新的同时,人大各专门委员会也努力丰富“双联”提升工程内容。市人大法制委员会设立了基层立法联系点,其他委员会执法检查、专题询问等都邀请代表参加,以制度化方式推动形成“创新-深化-再创新”良性循环,保持人大创新活力。济南市实施“双联”提升工程的经验做法,得到省人大的充分肯定和省内外的高度关注。贵州等外地人大到济南市专题学习,显示出济南市“双联”提升工作的巨大影响力。

更加突出系统性,在提升完善“双联”工作体系上打造济南品牌。在“双联”提升工程中,济南市人大常委会针对以前联系代表零星化、随机性大等情况,改变以往力量分散的现象,通过组成人员、专门委员会、立法工作、监督工作、重大事项、常委会会议、议案建议、“一府一委两院”等八个方面“+代表”,通过代表联络站、12345热线工作站和互联网“两站一网”,全面覆盖人大常委会各项职能和职责,打造“常委会-人大代表-人民群众”互联互通崭新格局,形成了上下贯通、高效联动、运转灵活的组织架构,构筑了“双联”提升完整体系。做实主任接待代表、常委会组成人员集中联系代表、固定联系代表三项活动。在今年集中联系代表活动中,50名市人大常委会组成人员全部深入到基层代表联络站联系群众,共接待群众300多名,集中联系150余名市人大代表,收到群众反映问题420余件。规范“一府一委两院”联系代表活动,建立健全重大决策重大事项向代表通报和征求意见制度,更好问政于民、问计于民。在全面深化改革过程中,许多推动发展、改进民生的措施都通过代表的广泛参与得到很好落实。切实发挥代表人才荟萃、智力密集优势,完善专门委员会与人大代表专业联系机制,让代表对专业问题提出切实可行的意见建议,提升常委会工作专业化精准化水平。建立了专家顾问库、财经专业小组、人大代表预算工作联络员队伍,为开展相关领域监督工作提供智力支持和专业保障。立法工作中注重发挥律师代表、专家学者代表作用,编制立法规划、拟订立法计划、立法听证等都广泛吸纳代表建议。在开展执法检查工作中,邀请相关行业人大代表,从专业角度提出问题清单。

更加突出规范性,在提升完善“双联”工作体系上打造济南品牌。把加强人大机关自身建设、打造“两个机关”作为双联提升的重要内容,边探索边总结,及时用制度把“提升”中的好经验好做法规范下来,确保提升工程长效化。规范建设人大代表工作站实体平台和网络平台,大力加强代表联络站建设和管理,按照标准化建设、规范化运行、精细化管理、机制化保障“四化”要求,对现有代表工作站进行提档升级,既统一标识又各具特色,努力实现“一区县一品牌”。住辖区的全国、省和市人大代表就近编入代表联络站,与区县、乡镇人大代表一起联系群众、开展活动,实现街道、乡镇建站全覆盖和代表进站全覆盖。各级人大常态化开展代表接待活动,收集群众意见建议,协调解决问题,将代表履职“根据地”打造成社会治理“前沿地”。充分发挥12345热线代表工作站枢纽优势和协调作用。制定《12345热线人大代表联络站工作制度》,不定期组织代表小组、代表联络站负责人接听热线、座谈交流,让代表掌握第一手民情资料,更好了解群众诉求。对群众反映较为集中的问题,定期进行数据分析,调研后形成代表建议交有关部门办理,实现群众诉求、代表反映、人大处理、热线督办有效衔接。发挥互联网在倾听人民呼声、汇聚人民智慧方面的作用,注重做好互联网时代人大代表联系群众文章,积极推动代表与群众的网上联系,构建“实体+网上+掌上”代表联系群众新途径,打通人大常委会与代表、代表与群众的网上联系渠道。研发“我要找代表”手机程序,群众直接扫描二维码,随时找到人大代表,反映问题,实现了代表履职全天候,搭建起代表网上履职直通车。

勇立潮头踏浪行,砥砺奋进谱新篇。济南市各级人大及其常委会“双联”提升取得显著成效,有效提升了人大工作新质效,展示了人大工作新作为,树立了人大代表新形象,提高了人大工作群众满意度。下一步将继承、总结、完善、提高,更好打造“双联”提升济南品牌,努力使每一项职权行使都体现和维护人民利益、反映人民意愿、增进人民福祉,推进人民代表大会制度实践创新、理论创新、与时俱进。

(济南市人大常委会党组书记、主任 殷鲁谦)

(责编:宋歌、邢曼华)

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