济南市消防救援支队构建采购风险防控体系

上午8点半，济南市消防救援支队后勤装备处的电话此起彼伏……“采购员，我想把电子与智能化工程专业承包资质作为供应商的资格条件。”“对不起，您发起的采购项目未涉及该资质所匹配的采购内容，根据《政府采购法实施条例》第二十条，不得设定与采购项目的具体特点和实际需要不相适应的资格要求。”“这个产品很重要，我想要加盖厂家公章的售后服务承诺函。”“对不起，根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号），不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇”……

这样的场景，几乎每个工作日都在负责采购的后勤装备处发生。

改制转隶以来，随着各级党委政府对消防救援工作重视程度的不断提升，各级经费投入和集中采购数量不断增加，与之相对应的风险隐患也日益集聚。济南市消防救援支队后勤装备处相关负责人介绍，为进一步规范全市消防救援队伍集中采购行为，支队制定出台了五项针对性举措，构建集中采购风险防控管理体系，促进集中采购提质增效。

用制度规范采购

成立专班编写《关于规范集中采购工作的通知》，按照采购立项、采购执行、验收结算3大板块，从采购立项、绩效评估、采购论证、文件编制、文件发布、项目开评标、项目定标、合同签订、合同履行、项目验收、项目结算等12 个方面对集中采购“全流程”进行了规范，提出了关键节点的具体方案，附录了项目经费测算表、采购计划、文件、合同审批表等9种采购所需文本格式，解决了采购法规复杂繁多、流程繁琐的问题，岗位人员可按图索骥逐项推动集中采购工作。

范本引导统一格式

针对财政部87号令中的7条采购需求内容编制了规范化的采购需求范本，预设采购目的、采购预算、项目概况、供应商资格、技术及服务标准、报价方式、验收方式、交付周期等11项内容，解决了采购发起单位在采购前不知如何考察、需求书不知如何编写的实际困难，降低了需求书编写难度，为考察内容、考察重点提供了明确的指导，有助于采购发起单位更好的履行采购主体责任。

信息公开加强市场竞争力

坚持开放心态，鼓励“新面孔”企业参与项目竞争，公布专线电话随时解答投标单位咨询，解决企业“前期未接触，后期不敢投”顾虑。强化咨询比对，多方收集、交叉比对反馈情况，在论证环节提请专家审议，全面提高论证公平性、针对性。改进论证方式，根据预算金额将论证分为1人线上论证、2人线下论证、多人专项论证3类，在维护支队合法权益的同时为投标单位搭建公平公正的“竞技场”，提升采购质效，降低成交价格。主动信息公开，将原有1个公示平台增加至3个，并设置项目命名规范，确保采购信息最大限度面向全体供应商发布。严守工作秘密，出台《关于加强集中采购信息保密工作的通知》，加强对评审专家、报名情况等信息的保密管理，避免因信息不对称导致市场竞争的弱化。排除风险隐患，把“拒绝关联企业”作为供应商资格项的兜底条款，探索通过供应商填报、“天眼查”检查、异常情况及时介入等多种方式加强对关联企业的审核，最大限度控制项目围串标的风险。

公平公正遴选最优单位

采取评审专家双盲抽取制度，通过山东省政府采购管理交易系统随机抽取评审专家，有效降低评审专家被“公关”风险。将评分细则分为价格、技术、方案、售后、业绩5大模块，通过横向比较、逐项扣分方式严控打分中的“自由裁量权”，确保“凡有扣分，必有依据”。赋予评审委员会独立评审权，现场根据投标文件确定最优供应商，坚决避免外部力量干预。采购结束后，支队组建由审计员、法律顾问、第三方代理机构组成的评审小组，随机对采购项目评审工作进行复审复核，2020年6月开展了首次复审活动，发现问题及时处置，并“以审为训”，邀请行业专家结合复审发现问题进行授课，增强全市各级采购人员的业务素养。

验收从严确保项目落地生效

建立以履约验收为导向的合同编写机制，针对常见的货物类采购项目印发了《关于规范支队集中采购项目货物类项目采购合同附件的通知》，要求各中标单位载明货物的详细清单——名称、产地、厂家、参数、品牌型号、照片等，售后服务方案——售后网点、上门服务措施、零配件保障措施等，便于在后期履约验收时进行一致性检查，确保项目真正落地生效。

集中采购工作参与单位多，涉及范围广，舆论关注度高，济南支队将一如既往的不断加强风险防控工作，不断增强自我约束与监督，打造廉洁、高效、务实、专业的采购队伍，展现济南消防风清气正的政治生态，树立支队党委守法有为的政务形象，建设“公平、公正、公开、诚实守信”的采购环境，助推支队各项工作再上新台阶，为济南消防的科学发展、跨越式发展作出新的、更大贡献。 （李国良）