淄博市人大常委会系统性制度创新效果初显

2019年07月25日14:47  来源:人民网-山东频道
 

满眼生机转化钧,天工人巧日争新。淄博市委改革办依据《淄博市全面深化改革运行规则》,通过“海选—初选—评选—公众投票—征求意见”等一系列程序,确定“市人大常委会以信息化为支撑,构建‘五大新格局’、建立‘六项新机制’”作为2019年度第二批信息化推进民生领域制度创新改革经验,并在全市推广推介。这是对淄博市人大常委会系统性制度创新的一次全面检验和肯定。

顺应时代潮流 勇于担当作为

1月14日,山东省委十一届八次全会审议通过了《关于进一步深化改革开放加快制度创新的决定》,强调“要把制度创新摆在更加突出的位置”。

1月25日,淄博市委十二届七次全会审议通过了《关于进一步深化改革开放加快制度创新的意见》,强调要“瞄准制约淄博转型发展的关键症结,集中力量推出一批制度创新成果”。

顺应时代潮流,努力担当作为。为推动淄博市人大及其常委会工作依法按规、与时俱进、走在前列,努力建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关,市人大常委会党组在认真学习、深入调研、广泛征求各方面意见的基础上,研究出台了《淄博市人大常委会总体工作要求》,核心内容是构建“五大新格局”、建立“六项新机制”,着力推动坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的“淄博实践”。

坚持守正创新 搭建“四梁八柱”

破局开路,只争朝夕。六月中旬,淄博市人大常委会集中出台了十二个实施意见,搭建起人大工作系统性制度创新的“四梁八柱”。

构建“五大新格局”。一是围绕解决机关党建和业务工作“两张皮”问题,着力构建机关党建工作新格局。二是以“三新”活动为总抓手,以“双联”工作、宣传代表工作和创新工作为平台,着力构建人大代表工作新格局。三是按照“上下联动、左右协同、内外并举”的工作要求,着力构建宣传工作新格局。四是按照“双重服务、医养结合、规范有序”的工作要求,着力构建老干部工作新格局。五是围绕加快提升市人大常委会信息化水平,着力构建信息化推动依法履职工作新格局。

建立“六项新机制”。一是以推动省委、省人大及其常委会决策部署贯彻落实为重点,创新建立省人大常委会重点工作落实新机制。二是以推动淄博市委中心工作落实为重点,创新建立市委中心工作落实新机制。三是把党的领导、为人民立法、高质量立法、依法立法贯穿立法工作全过程,创新建立立法工作新机制。四是实施监督工作“三级联动”,坚持走群众路线,坚持信息化支撑,坚持问题导向与目标导向相统一,创新建立人大监督工作新机制。五是以推动全国、省、市人大及其常委会法定事项的贯彻落实为重点,创新建立法定事项承办督办工作新机制。六是以严格工作秩序、提升履职水平为重点,创新建立市人大常委会机关管理工作新机制。

淄博市人大常委会构建“五大新格局”、建立“六项新机制”的做法,得到了全国人大常委会研究室的充分肯定,认为是“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的‘淄博实践’”,人民网、新华网、全国人大网等相继刊载了淄博市人大常委会的做法。省人大常委会党组书记、副主任于晓明同志作出批示,给予充分肯定和鼓励。

如今,“四梁八柱”已搭建形成,正在向区县人大常委会贯彻推广,计划10月底前,各区县“五大新格局”“六项新机制”所有文件制度全部出台。“千树万树梨花开”的创新画面将铺展在人们眼前。

狠抓制度落实 整体实效初显

“一分部署、九分落实”。“世间事,做于细,成于严”。构建“五大新格局”、建立“六项新机制”关键在落实。淄博市人大常委会专门研究制定了“五个一”落实制度,就是对“五大新格局”“六项新机制”等工作落实情况,实行每季度一调度、一督查、一排名、一通报、一会诊。各项制度创新在人大工作中取得初步效果,整体实效大大增强。

以党建为统领落地见效。常委会党组的作用得到有效发挥。把以党建为统领贯穿人大工作的全过程,立法、监督、重大事项决定、人事任免及代表等重要工作,先经党组会研究再组织实施。有效解决了党建与业务工作“两张皮”问题。全部实行支部建在委室,机关建立16个党支部,委室重要工作必须由党支部研究,实现机关党建与业务工作深度融合、相互促进。强化责任落实,严格组织生活,每周固定组织支部学习,“规定动作”做到位、“自选动作”有创新。

监督工作实效大大提升。认真落实省、市、县人大“三级联动”监督项目,积极配合省人大开展大气污染防治、安全生产“一法一条例”执法检查,监督项目实施情况及时报送省人大常委会相关部门。扎实开展专项工作评议。采取市、区县、镇(街道)“三级联动”的评议方式,征求各级人大代表、广大群众和社会各界的意见建议6500多条,各被评议单位部门公开承诺10件左右的整改事项。

落实监督新机制,执法检查出重拳。集中力量、集中时间,统一标准、统一要求,一个方案、一起行动,采取“四不两直”方式对各区县、开发区等开展“一对一”检查,推动中央、省环保例行督察及“回头看”督察发现问题整改到位。突出问题整改,由常委会主任、副主任带队,组成11个检查组“一对一”对照区县“问题清单”逐一检查。组织专题培训。详细解读执法检查方案,法律专家解读环境保护“一法一条例”,环保专家分析“问题清单”,让执法检查者做“明白人”。配强配合人员。市生态环境局县级干部和科级干部、环保专家、环保志愿者等配合执法检查。严格纪律要求。严格实行“四不两直”式检查,要求检查组人员实行原籍回避制度,住宿不得安排在所检查的区县。严格销号标准。问题整改销号以各执法检查小组专家、生态环境局县级干部、人大代表、环保志愿者和副组长共同签字为准,谁签字谁负责。

代表工作如火如荼。以“三新”活动为总抓手,做实“双联”工作平台,建立人大常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系人民群众联系网络,全市建成线上线下代表联络站(点)409个,6230名人大代表全员进站(点),实现常态化运行。做实宣传代表工作平台,各级媒体开辟“新时代新担当新作为?人大代表风采录”专题专栏,实行“每周宣传一代表”,已宣传地方各级人大代表385人次。丰富创新工作平台。如淄川的“人大代表议题式公开接待活动”、博山区的“民生微实事代表督办制”、周村区的“人大代表专业联络站”等。“三新”活动取得初步成效。代表依法履职的能力、代表担当作为的积极性和代表在人民群众心目中的形象明显提升。到6月底,各级人大代表共走访、联系群众7596人次,收到意见建议2235条。参与专项工作评议各级人大代表达到70%以上,共提出意见建议6500多条。有群众为基层人大赠送“人大代表践三新、为民服务暖人心”条幅。

机关面貌发生显著变化。工作落实力度明显加大。严格落实督办制度和责任追究制度,省人大常委会重点工作、市委中心工作落实情况,每季度一汇报;年度重点工作任务及法定事项的落实,严格落实督办承办责任,定期调度、严格督查。实行“月计划、周要点、季通报”制度,确保目标任务“周清、月结、季报”。机关作风明显转变。完善工作纪律、会议纪律、外出考察纪律,严格规范办公秩序,严格执行请销假制度,每季度通报违反纪律和出缺会议情况。规范外出考察行为和公务接待、公务用车、经费开支。扎实推进精文简会,开展“四不两直”式调研,以“零容忍”态度坚决反对形式主义、官僚主义。(刘龙飞、巨荣俊) 

(责编:聂俊穹、胡洪林)

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