构建党建引领基层治理创新机制 夯实党在城市的执政根基

2018年09月30日13:56  来源:人民网-山东频道
 

近年来,青岛市市南区委认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深入贯彻落实上级的部署要求,勇于创新体制,坚持把党的领导贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理。特别是把服务保障上合组织青岛峰会,变成党建引领城市基层治理的生动实践,经受住了考验。

一、构建上下贯通、强劲有力的组织领导体系。去年以来,顺应城市发展变化和基层治理面临的新形势,在青岛市委组织部的指导下,市南区委围绕坚持和加强党对城市工作的全面领导,率先开展了街道社区管理体制改革,构建了区委、街道党工委、社区党委、片区党支部上下联动的“动力主轴”。一是强化区委第一责任。区委成立加强基层组织建设引领基层治理创新工作领导小组,书记挂帅指导,把党建引领基层治理工作纳入党的建设总体规划和全局工作,系统谋划、统筹推进。成立区域党建、对外宣传、体制改革、多元共治、网格化管理五个工作小组,分别由组织部、宣传部、编办、民政局、政法委牵头推进,出台“1+5”街道社区管理体制改革实施意见及配套文件,全面抓实各项任务。二是建强街道治理“龙头”。在街道全面推行“大部制”改革,将原有的10余个内设机构整合为5个办公室,主任由副处级干部兼任,精简机构、压缩层级,提高了效能。取消街道招商引资考核,明确有派出(驻)机构的部门不得考核街道;取消街道政务服务大厅,将43项为民服务事项下沉到社区工作站,让街道集中精力抓党建、抓治理、抓服务;赋予街道对区职能部门派出(驻)机构负责人的任免、奖惩征询权,切实提高街道党工委的统筹力、领导力。三是筑牢社区战斗堡垒。推动力量下沉,把街道副处级党员干部下沉到社区担任党委书记、工作站站长。社区党委下设居委会、工作站、片区以及两新组织党支部,明确党委对居委会、工作站的统一领导,进一步强化社区党委在社区各类组织和各项工作中的领导核心地位,完善以社区党委为核心、居委会为主导,社会组织和驻社区单位等社会力量共同参与的社区治理架构。四是做实治理基本单元。为打通城市基层治理的神经末梢,全面推进社区网格化管理,以300户左右划分片区网格、100户左右划分楼院小组,把党支部建在网格上、党小组建在楼院中,共建立753个网格党支部、2072个楼院党小组。在网格内,推进城管、综治等部门招聘的公益性岗位“一网统筹”,实行“一员多岗、一岗多责”,依托城市运行监督服务数字化平台,加强对走访排查、处置反馈、考核奖惩的智能管理,将治理触角延伸到社区的每个角落。2017年,青岛市市南区成为山东省唯一荣获全国综治最高奖“长安杯”的县(市、区)。

二、构建双向用力、条块融合的共驻共建体系。依托横到边、纵到底的组织体系,发挥党组织的整合功能,推动街道社区党建与单位党建、行业党建互联互动、融合发展,用党的资源撬动社会资源,形成党组织搭台,各类组织“唱戏”的基层治理合力。一是横向搭建联动平台。区委组织部牵头建立由政法委、编办等14个部门组成的城市基层党建工作联席会,适时召开会议,调动各部门协同推进,共同研究解决问题。全面做强街道区域化党建联席会,10个街道将394家影响力较强、规模较大的驻街单位党组织全部纳入成员单位,通过签约共建、认领项目、结对帮扶等形式,凝聚起共抓党建、共谋发展的强大合力。全面成立社区共建议事会,广泛吸纳驻社区单位党组织书记、“两代表一委员”以及党员群众骨干为议事会成员,建立驻街单位、两新组织需求清单、服务清单、资源清单,及时进行资源、需求匹配,有效推动区域内组织共建、资源共享。二是纵向强化行业统管。区委两新组织工委依托工商联、民政、教体、卫计、司法等部门设立非公有制经济组织、社会组织两个综合党委,民办教育、民营医疗、律师三个行业党委,在全区2100家行业组织中开展“大走访、大调研”,新成立党支部55个,实现了行业监管和党建工作统抓共管。三是上下联动条块融合。持续开展结对共建工作,推动职能部门条状直管和街道属地管理有机融合。各街道举行了社区党委与市直机关、企事业单位结对党组织共建项目签约仪式,确定党建项目40个。制定下发《区直机关、企事业单位党组织联系社区党委工作规范》,推动局长联居、科长联片、党员联户工作常态化、制度化,58个区直机关、企事业单位党组织与各社区党委结对,明确了167项可提供的服务和59项可共享的资源。服务保障上合组织青岛峰会期间,50名区直部门负责人到结对社区担任专班班长,千余名党员干部担任片区网格指导员,有力保障了各项任务推进落实。

三、构建支撑有力、规范高效的基础保障体系。发挥党的组织优势,推动资源、服务、管理进一步向社区下沉,使党的基层组织有章理事、有人管事、有钱办事、有场所议事。一是健全引领机制。健全社区党委领导下的基层自治机制,明确由社区工作站承接行政任务,归位居委会自治职能,出台《加强社区居委会自治能力建设的指导意见》,引导居委会进网格、访民情、解民忧,强化社区自治。健全党组织领导的社会参与机制,在各社区建立社会组织孵化基地,加大公益类、服务类社会组织培养力度,引导其在基层治理中发挥积极作用。比如,“4S服务队”“帮到家”“晓慧馨雨”等一批社会组织深受群众认可。二是提升引领能力。充实社区工作力量,下沉188名街道干部到社区工作,面向社会新招聘200名大学生社工,社区“两委一站”专职工作人员平均达到13名。激发工作动力,明确社区工作站为正科级事业机构,拓宽下沉事业编干部晋升通道;建立专职社工待遇定期增长机制,增加午餐补贴,并从全区事业编招聘中拿出30个岗位,对专职社工进行定向招录,既给待遇又给机遇,让基层干劲更足。三是强化引领保障。加大经费投入,将社区自主支配资金从30万元提高到110万元,出台《社区党委和社区工作站服务群众专项资金管理办法》,规范使用范围,简化审批流程,让社区把好事办好、实事办实。推进社区党群服务中心建设,全面承接街道下沉的为民服务事项,出台《社区党群服务中心标准化建设的实施意见》,统一对名称标识、功能布局进行了规范,搭建起开放共享的党群服务阵地。(山东省青岛市市南区委常委、组织部部长 张伟)

(责编:王吉全、胡洪林)

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