“一次办好”:山东交出高质量百日答卷

王吉全

2018年09月28日15:20  来源:人民网-山东频道
 

9月28日,是山东省提出“一次办好”改革理念的第100天。今年6月以来,一场声势浩大的审批便民改革在齐鲁大地吹响进军号,省委省政府向办事企业和群众发出了“一次办结、群众满意”的山东承诺。

“最多跑一次”改革发轫于浙江,今年全国两会被列入政府工作报告。5月,中办国办印发《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》,山东迅速行动,拓展此前改革的范畴,在全国率先出台实施方案。

3个多月以来,在这场被称为山东迄今为止含金量最高、难度最大的审批便民改革中,各市县均出台众多创新、高效、务实的举措,交出高质量的百日答卷,为优化营商环境送来“清新空气”,让办事企业和群众感到新风扑面般心旷神怡。

对标浙苏 采他山之石解决自身问题

领风气之先 山东“放管服”改革再升级

7月底公布第一批“一次办好”事项清单;9月底前实现依申请办理的政务服务事项“一次办好”全覆盖,同一事项全省无差异;11月底前制定出台“一次办好”地方标准……时间紧、要求严、任务重。

图据大众日报。

路线图和时间表有了,如何马不停蹄拿出有效措施,加快培育“审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的营商环境,无疑是改革的关键。

“山东承诺”有的放矢:“一次办好”改革既是对去年以来推行削权减证等“五大行动”及“零跑腿”、“只跑一次”改革的进一步深化,也是对浙江“最多跑一次”、江苏“不见面审批”等经验的借鉴提升。

营商环境对山东迈向高质量发展至关重要。7月底,山东首批“一次办好”事项清单对外公布,省级共1552项、市级平均1460项、县级平均969项。此举表明山东全面对标浙苏等先进省份,在“精准”和“精简”上下足了功夫。例如在对比江苏时发现,山东的公司注销登记要多交2份材料,省工商局便改用税务数据共享取代企业自己所交材料,解决了多跑路、跑冤枉路的问题。

“目前,山东3445项省级行政权力还是管得过多、过细。”省编办主任刘维寅说。按照“放无可放、减无可减”原则,7月,技术合同认定登记等70项省级行政权力事项被下放或委托济、青、烟三市实施。

权力下放意味着减少审批环节,提高办事效率,企业群众“进一个门、跑一次腿”,“一次办好”的“痛快感”越来越强。

一门全办、一网通办、一帮代办……

叫响“一次办好”山东政务服务品牌

聚焦“一次办好”难点痛点堵点,山东直指以往改革涉及较少的营商环境薄弱环节,推出10个专项行动,工程建设审批将从180天减少到45天,整治不动产登记窗口“管卡压、推绕拖”;打通信息孤岛、数据烟囱,实现“数据多跑路、群众少跑腿”;借鉴世行和其他省做法制定评价体系,11月底前对17地市进行评价,以量化直观的指标,倒逼营商环境改善……

济南市政务服务中心。胡洪林摄

精简流程破除繁琐。建设项目审批较为繁琐,办事常常靠“经验”。济南从这个难啃骨头下手,推出“拿地即开工”。某企业办事前自制了密密麻麻的流程图,但没想到的是,综合受理窗口拿出的新流程只有2页,“只需要提供一份材料,统一受理、统一录入系统、统一分发到涉及到的各个部门。”工作人员说。

绿色通道容缺后补。传统的食品经营许可证办理为把控风险,环节多、耗时长。淄博张店区一学校食堂开学前急需办证,食药监局启动“绿色通道”,对不影响食品安全的环节“容缺后补”,保障了新生就餐。

分散事项链式整合。淄博张店区将“一事一流程”变为“多事一流程”,率先选取了面向基层、量大面广的政务服务事项进行流程优化整合,在户籍办理、车辆和驾驶人证照办理、社保缴纳、药品零售企业设立等领域推行“一链办理”,推行一次告知、一表申请,大幅提高政务服务便捷性。

避免白跑预审取号。好不容易排到号却被告知没带某些材料,只好放弃办理。9月25日试运行的山东首个市级行政审批服务局——泰安市政务服务中心设置了“咨询预审取号”岗,避免企业群众取号等待后办不了事。

政务大厅工作人员正在办公。胡洪林摄

山东创新政务服务模式,不仅仅是政务大厅一门全办、一枚印章管审批的“物理集中”,更是流程再造,实现向一链办理、一网通办、贴心帮办等“化学反应”的全面升级,推行并联审批、联审联办、容缺受理、告知承诺等“店小二、保姆式”服务方式。

“数字政府”是政府治理现代化的一大趋势。浙江“最多跑一次”之所以一马当先,除了连续5年改革的积累和政策执行力,当归功于强大的信息化能力。而推进信息共享,正是山东“一次办好”十大专项行动之一。

“除涉密项目外,不上云、不联通、不共享的业务系统坚决不予立项,已有项目停拨运维经费。”山东省政府办公厅二级巡视员王贞军的这番话,道出了“一次办好”打破数据壁垒这个改革堵点的决心。目前山东省信息平台已基本实现省市县乡四级全覆盖,框架已搭好,将按统一标准逐项逐条改格式、改接口、改系统。届时,户籍、社保、婚姻情况、房产证、营业执照等原来要多个部门来回跑、反复跑才能开具、重复提供的“高频”证明,有望在全省统一的电子政务云中共享。

作风建设只有进行时没有完成时

久久为功 建长效机制固化改革成果

旗帜鲜明地为舆论监督“撑腰”,是敢当善为的山东经验、山东做法。

图据齐鲁网。

山东配合“一次办好”刮起“监督风暴”,开办营商环境大家评、“堵点”曝光台等栏目。媒体以多种渠道的组合方式接收群众爆料,《政务大厅只收现金 群众和企业重复跑腿》、《涉税事项办理能否只进一次门 只跑一次》、《水电不通却验收合格 这房子业主收还是不收》等一批披露不作为、乱作为的报道迅速引发关注。“启动调查”、“连夜整改”、“严肃问责”、“举一反三”等回应充分说明,这是一场触及灵魂的作风之变。

推进改革最关键的因素是“人”和理念,是落实到位、积极作为的作风和担当。改革的顺利实施离不开每一位和群众面对面的窗口工作人员的努力。审批流程集中、再造后,对工作人员的要求也相应提高。一位办事人员称,“原来只懂本部门法规、政策就行了,现在整个审批链上的政策都要懂,成为‘全才’‘通才’。”此外,多地不断涌现出办事人员牺牲休息时间,为急用证照的企业群众开辟绿色通道的典型,正是山东将推进作风建设同“一次办好”协同推进的缩影。

制度管根本、管长远。制定出台“一次办好”或“最多跑一次”地方标准,实现改革规范化,是固化改革成果的有力措施。目前全国各省都在着手推进地方立法和标准化,山东提出,加强权责清单标准化、规范化建设,适时推进“同一事项、同一标准、同一编码”。2018年11月底前,制定出台“一次办好”地方标准。

记者手记

在新旧动能转换、高质量发展全面起势的关键期,深化“一次办好”改革绝不是来一场“优化营商环境的专项行动”,而是政府从部门管理向综合管理的定位转变,从管理型向“店小二、保姆式”服务型的理念转变。40年山东改革开放的实践充分证明,什么时候改革走在了前列,发展就会走在前列。民有所盼政有所为,一股革故鼎新、图强求变的旋风正劲吹齐鲁大地。

(责编:王吉全、胡洪林)

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